乡镇治理则指的是在国家政权力量的主导之下,依托政府组织和各个社会组织、民间组织等多种社会力量对乡镇社会公共事务进行组织、管理和调控,为其构建和谐的镇域社会公共秩序、满足民众公共利益需求、促进镇域经济社会发展而相互依赖和合作的过程 。目前我国乡镇治理存在着事权与财权不匹配，财政实力不敷；精简机构失败，农民政治冷漠；乡镇政府“管上不管下”的行为明显；乡镇政府“管上不管下”的行为明显和经济生态发展不一致的历史遗留等的困境。为了解决这些问题，本人从分税制和绩效考核制度方面、历史根源方面以及思想观念等方面具体分析了困境存在的原因，并由此想出了相应对策。本文总体分为三个部分：第一部分概述了我国乡镇治理中的困境；第二部分分析了困境存在的原因；第三部分提出了解决乡镇治理过程中的问题的对策。

一、乡镇治理存在的困境

（一）事权与财权不匹配，财政实力不敷

1。对南通市76位乡镇的问卷抽查报告论文网

目前乡镇债务重、财政实力不敷已严重阻碍了乡镇改革的步调。就对南通市76位乡镇的问卷调查分析中显示，有42人(55％)认为乡镇财政有些紧缺，运转有遇到麻烦的方面；有32人(42％)认为乡镇财政紧缺，已经无法正常周转；只有2人(3％)认为较好。数据说明，达到97％的乡镇觉得财政资金没有办法周转开来。由于财力不敷，不少乡镇人员的工资不能及时发到位，拖欠工资现象比较厉害，福利政策状况也不行。调查中有36人(47％)认为目前乡镇干部工作环境和工资待遇不好；有8人(10％)认为很差；有30人(39％)认为一般般，仅有1人认为不错，没有人认为工作环境和待遇非常好 。

2。财权与事权不匹配、财政困难的表现

我国目前的乡镇政府的特点是财权很小，肩负的责任却很大、治理能力又较弱。乡镇的财政支出同时又在不断增加，导致缺口越来越大，乡镇政府负债累累，财政困难问题尤为凸出。比方说乡镇各项目标建设任务极重，公路、河坝、农村自来水供应等工程和乡镇环境的治理等工作投入量较大，而上级财政投入的钱财是比较少的。比如南通市角斜镇农村公路硬化改造每公里需要40万元，而上级的财政补贴只贴补20万元，村民筹资投劳5万元，每公里还需15万元，而这15万元只有乡镇政府自己想办法筹集，而乡镇政府财政收入有限。收入有限就只能想办法借钱，导致目前大部分乡镇政府用尽一切手段去借钱，甚至给乡镇干部下达指标，每个人必须筹集一定量的款项给乡镇政府。而乡镇所借的贷款又需要花一部分钱来支付一定量的利息，又增加了乡镇的负担，造成恶性循环。

（二）精简机构失败，农民政治冷漠

虽然我国乡镇政府采取多次精简机构的措施，每次在通过“硬性”的渠道来减少部分职员，然而精简的运动一过，机构便又急剧膨胀，由此陷入了一种“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。目前乡镇政府部门复杂、机构众多、人浮于事、办事效率低等弊端已到了无可改变的地步，严重影响了乡镇经济、社会的建设和发展。就以南通市角斜镇为例，现在的角斜镇（又名老坝港滨海新区）是由原来的角斜镇和老坝港镇乡镇撤并而成，所以原来的两个乡镇机构也都合并到一起，大大减少乡镇机构的数目、扩大了乡镇领域，其目的不光在于重新调整行政区域，也是通过这种模式来实现权力下放、减少不必要的开支以及提高乡镇机构的办事效率。然而结果却是，除了乡镇领导明显少了很多，但是整个的职员的数量减少并没有实现，乡镇职员总体上也并没有发现有减少多少。同时，政府的行政效率也并没有因为乡镇数量的减少而有所提高。