二 撒切尔政府福利制度改革的背景

二战结束后，艾德礼政府根据贝弗里奇报告,制定了一系列有关社会保障的立法。如1946年的国民保险法、国民医疗保健法,1948年的国民救济法,等等。同时,养老金和免费医疗也相继实现。1948年,艾德礼首相宣布,英国已建成一个“福利国家”,宣称:“1945年以后制定的法案,铲除了贫困的真正根源,在我们历史上提供了一种最低生活标准,没有一个人会在这种标准以下生活。” 英国福利国家由此建立。

在第二次世界大战结束后的英国，英国政府推行的的混合经济和福利国家建设，是凯恩斯主义者和英国的“社会主义者”共同发起的。简单的说，战后二十年英国经济政策的指导思想就是凯恩斯的需求管理理论加上英国“社会主义”的改良学说。 但是战后稳定的二十年并不意味着凯恩斯主义的绝对正确，1967年的英镑危机打破了战后英国脆弱的经济，凯恩斯的需求管理理论所引发的英国经济“滞胀”问题以及失业与通货膨胀并发的经济问题日益严重，而凯恩斯主义并不能解决这些问题，因而1979年撒切尔政府上台后凯恩斯主义被摒弃，转而向货币主义倾斜。与此同时，随着福利国家制度的发展，福利制度也产生出了诸多问题。

首先是巨额的福利开支。英国实行全方位、广覆盖的福利制度，这种制度本身就意味着大量的财政支出，加之英国在战后人口老龄化问题使得英国在医疗、养老金等福利项目上的开支与日俱增，而老龄化带来的劳动力与税收的减少则让英国经济难以发展。

其次，福利国家过分注重社会公平，忽视经济发展效率。福利国家被相当部分英国公民当成唯一生存保障，英国社会存在相当一部分公民选择不去就业而是靠政府的救济来生存，可以说福利国家助长了英国公民惰性。

最后，为了维持复杂的福利制度，英国政府建立了庞大的福利管理机构。这不仅占用大量政府资源，而且也成为了财政的一大负担。

正是基于福利国家自身存在的问题以及凯恩斯主义给英国社会经济带来的问题，撒切尔政府对福利国家开始改革。

三 撒切尔政府福利制度改革

（一）撒切尔政府福利制度改革思想基础来自优O尔P论R文T网WWw.YoueRw.com 加QQ7520`18766

撒切尔政府对福利国家进行改革的思想来自新自由主义，而在新自由主义的理念中，完全国有化的福利制度是错误的。新自由主义者认为，高水平的福利政策会激起公民的惰性，影响国家在其他领域的投资，阻碍社会经济的正常运行，而且高福利会给财政支出带来极大压力。他们强调福利制度需要市场自我调节，国家要减少干预。他们还提出了一些具体措施，如减少房租控制和住房补贴，强调房屋供给的市场化和私有化；用强制保险计划代替普遍健康服务；赋予父母选择学校的权利等，这在撒切尔政府的福利制度改革中得到了具体体现。

（二）撒切尔政府福利制度改革主要内容

     1。养老金制度改革

撒切尔政府时期，养老金制度在国家基本养老金之外又增添了两种市场化的养老金制度，即职业养老金和私人养老金。首先是国家基本养老金方面：政府改变养老金计算办法,将养老金以收入最好的20年为准来计算改成以雇员一生平均收入为准计算,从而降低了养老金的发放基数。对于在2000年以后退休的列入国家管理养老金计划的雇员,将其应享受的养老金的最高比例由25%降低到20%。2000以后的丧偶者只能在计划中享受去世配偶的一半养老金。 与此同时，撒切尔政府在调低国家基本养老金给付标准的同时，还鼓励其他形式养老金制度的发展，即职业养老金制度和私人养老金制度。并且由于政府降低了国家基本养老金的发放标准，还对职业养老金和私人养老金进行政策上的支持，这些措施使得政府在养老保险上节省了大笔开支。