十八届三中全会上，“推广政府购买服务”的口号振奋人心。为这一治理工具在中国公共服务领域中赢得更广阔的发展空间和良好的机遇。外包就是通过竞争性的办法，社会机构与政府签署协定，由他们来提供本应该由政府提供的公共服务。西方国家的行政改革许多采取这种方式，也颇见成效，由此，这一改革趋势愈演愈烈，逐渐成为各国竞相效仿的做法。

当前我国学者对公共服务合同外包的研讨体现在四方面：第一，是对服务合同外包的可行性的研究，以及世界范围内尤其是西方国家给我们经验和启示。二是剖析现行的行政管理体制改革，政府-企业-社会这样一种三元结构是提高政府行政效率的有效抉择。三是社会组织的蓬勃发展为服务合同外包提供了现实可能。四是对公共服务合同外包的运行模式进行分析，常见的外包模式 有合同出租、特许经营、公私合营、凭单制等。分析各种模式之间的异同和可行性。而对公共服务合同外包涌现出来的新问题的研究还不甚深入，有着广阔的研究前景。

 一、 什么是公共服务合同外包

（一）公共服务合同外包的概念

作为政府公共事业民营化的重要方式：合同外包，意指政府把竞争引用到公共服务项目中。公司参与服务合同的投标，为广大社会群体提供公共服务。“外包”区别于政府内部的合同承包，事先竞争是外包鲜明的特点——为获得市场而最大化地竞争。在这种情况下，市场由合同条款来界定，而竞标过程就像是一次拍卖。 

伴随新公共管理运动的兴起，合同外包也发展成一个颇为新颖的形式，之所以称之为“外包”，是指它区别于常规的政府内部的合同承包。合同外包的实质是行政委托行为，即政府与社会第三方签署契约，政府负责提供经费支持或硬件支撑，而由第三方履行契约开展、实施公共服务项目，政府确定费用的多少，判定投标者资格，监督承包商按照合同实施，二者共同改进公共方案的缺陷。

整个外包过程涉及到三方主体，服务的购买方（政府），服务的提供方（社会组织），服务的接收方（公众）。如何治理公共服务合同外包，从哪些方面入手不管是对于民主方面的社会主义民主抑或是法制建设还是经济方面的市场经济体制的改革都持久深远的影响。论文网

（二）委托代理链上三边的概念

 二、公共服务合同外包的实施现状和成效

近年来，大众办事条约外包的模式被普遍采取，例上海金山电厂；广州的机场、环城高速公路、地铁等大型交通设施等等都是采纳了合同外包，从而解决公共建设所要面临的财政问题，减少了服务的支出。目前我国地方政府公共服务合同外包囊括了教育培训、卫生保洁、养老服务、公共医疗等领域。像2010年上海闵行区政府独辟蹊径，将公交外包，提供每年6700万的财政支撑；江苏地区由常州市委政府，江苏省商务厅联合打造的“江苏服务外包公共服务平台”；南京的鼓楼区卫生办事进行外包，科学制定了42条社区卫生方面的评价参照。但也涌现出一系列问题例如政府的寻租，企业存在谋取私利行为，质量不过关等。

可喜的是，公共服务合同外包也取得了一定成效：

1。推动政府职能转变，精简行政机构。

长期以来，政府部门设置的机构繁多，负责的事务过多，政府的机构改革步履维艰。而服务进行“外包”，冲破“万能当局”，改变了政府包办统筹的作风，从传统的服务供给者转变为市场监督者，逐渐形成以政府为主、第三方组织参与的公共服务发展新格局。