从2014到2016年连续三年的政府报告中，国家对于专业社会工作的态度，有了从发展专业社会工作、支持专业社会工作到促进专业社会工作的层层递进。在国家大力支持社会组织和专业社会工作机构发展的背景环境下，社会工作机构拥有了前所未有的发展机遇，在全国各地迅速兴起，其发展的专业性和持久性也受到了专家和学者们的高度关注和重视。因此，很多学者和社会工作教育界的人士开始关注社会工作机构在中国的生存发展状态。

1。2 研究的目的和意义源C于H优J尔W论R文M网WwW.youeRw.com 原文+QQ752-018766

一是探索政府与社会工作机构的建立良性互动关系的渠道。二是为中小城市社会工作机构的运行管理提供建议。三是分析一般社会工作机构的发展路径，为激发社会组织活力，创新社会管理体制提供参考。

1。3 文献综述

1。4 研究设计

1。4。1 研究内容

社会工作机构是以专业社会工作者为主体，坚持社会工作“助人自助”的宗旨，遵循社会工作的专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务的非企业单位。它具有非政府性、非营利性和社会性等基本特征。社会工作机构的运营包括：内部制度建设、项目运作、筹资渠道等

1。4。2 研究思路

在研究中，笔者主要从社工机构的内部经营、外部关系（主要与政府部门关系）两个维度进行研究，探讨这两个因素对社工机构运行发展的影响。这两个维度的确立主要通过实地观察确立。我国社会工作的发展与政府及社会的推动是不可分离的，目前社工机构主要的资金来源是政府购买服务，且以政府主持公益创投的形式为主，另外政府在社工机构的项目运行的监管和评估上有不可替代的作用，为此确立了政府部门的维度。社会工作机构在政府的主导下是独立自主运营的，因此它的发展状态很大一部分取决于自身建设和内部管理，为此确立了社会工作机构内部经营这一维度。本文研究侧重点在于通过社工机构与政府、社工机构内部的经营状况研究社工机构的发展状况。故本文主要采用定性研究的分析方式，其中具体的研究方法有两种：实地研究法和文献研究法。

1。4。3 研究方法

本文主要采用实地研究的方式。实地研究，是指不带有任何理论假设直接深入到研究生活中去，采用观察和访问等手法收集基本信息和原始资料，然后依靠本人的理解和抽象概括从第一手资料中得出的一般性结论的方法。除了笔者从2015年7月至2016年12月在淮安市某社会工作服务中心间断性从事社工10个月，期间进行实地调查外，笔者对其余的社工机构采取了普查的方式。在访谈和实地研究工作中通过自身体验以及与机构其他社工同时进行沟通交流收集相关资料，在机构实际运营的过程中，对其存在的一些普通难以察觉的问题进行了观察和记录。此外，文章还使用了文献研究法，查阅了众多关于社会工作研究的文献资料，包括社会工作机构的发展历程、社会工作机构运行中的问题困境、淮安市的地域热点、风土人情等、淮安市社会工作机构发展历史等。

2 淮安市社工机构发展现状

2。1 发展概况

淮安市位于江苏省中北部，江淮平原东部，属于欠发达城市。淮安市的社工机构发展起步较晚，2012年之前基本没有什么发展。自2006年特别是2007年党的十七大召开以来，淮安市政府根据国家十七大关于新时期社会组织建设与管理新精神要求，开始了大力培育发展社会组织的步伐，同时加强了对社会工作人才和社会工作机构培育和发展。2012年淮安市首家社会工作机构淮安市清河区心苑社会工作服务社于淮安市清河区民政局登记注册成立，自此淮安市社工机构的发展历程拉开序幕。截止到，2016年12月底，淮安市现有登记注册机构6家，其中4A级社会组织2家，2A级社会组织3家。