淮安市作为一个欠发达城市，社会工作发展基础薄弱，一线社会工作的信息和资源较为短缺，社会组织包括专业社工机构的发展经历一个“激素”增长的发展历程，它并不像西方或是港台的社工发展有一个与政府、群众和社会的良好互动关系形成的过程，以至于在社会实践中，政府和社会大众对于社会工作的认知存在偏差。

3。2 服务困境论文网

专业社会工作机构往往具有公益性、非盈利性、志愿性等特征，具有不同于政府和企业的运作机制和逻辑，因此它在弥补政府公共服务职能和市场失灵方面存在着不可小觑的作用。但是目前淮安市社会工作机构所涉及的领域主要集中弱势群体服务层面。例如在青少年、老年和助残等方面，很多领域的社工服务暂时没有能力和条件涉及，例如医务社会工作、企业社会工作等。此外，社会大众对社工机构的需求不够明显或需求不对应，主要表现为不知道你能提供这样的服务；或者你所能提供的服务不能满足社会大众的需求。淮安市清河区馨诚社工服务中心FHD总干事：“机构自成立以来，主要的服务方向在青少年社工服务，项目活动也主要围绕青少年服务领域，如：周末课堂、抗挫力训练等”。淮安市爱尔社工服务中心SHX总干事：“机构主要的服务领域一老一小，其他方面由于机构人力资源和项目资金，暂时没有涉及”。淮安市惠泽社工服务中心H社工:“机构主要的工作围绕青少年社工领域和社工培训”。

除了淮安市清河区心苑社会工作服务社成立之初定位的服务领域在社会上的弱势群体外，其他社工机构基本以某一项或两项领域为主要服务方向。这就导致了淮安市社工机构所提供的服务难以较好地与社会存在的需求相匹配，也就是社会需求和组织回应之间存在了断层。