本次调查的访谈对象基本情况如表1 所示。籍贯均为山西省长子县；10位民警均为男性；年龄分布在28岁-39岁之间；10位民警选自不同社区，充分考虑到受访对象的代表性和普遍性。

本研究采取质性研究的方法，通过无结构访谈收集10份访谈资料，根据录音整理为逐字稿。对资料进行梳理，并且通过相关文献的查阅，得出社区片警的日常工作存在非警务活动，进而进行分析与讨论。

4  社工介入社区警务活动的可行性分析

4。1  社区非警务活动的存在

公安系统喊出了有困难找警察的口号，导致这种全能警察的形象开始深入人心，百姓对警务工作要求变高，事事找警察成为了一个普遍现象。社区民警的工作十分琐碎，大到社区治安管理，小到鸡毛蒜皮、家长里短。A1说 “漏水、生病都找你，我觉得我就是家门口的大管家”。 面对生活中的困难，许多民众对各政府职能部门的分工不明确，不知道找谁解决困难，再加上警察万能的形象，这些鸡毛蒜皮的事也只能报警。夫妻吵架、讨债、邻里纠纷等等，这些本应该由社区或者居委会解决的事，也算到了警察头上了。“感觉我们啥都管，老百姓也是有什么事都找你，一天从早到晚能处理各种各样的事，累死了。” 以长子县社区警务为例，一位民警在接到所管辖社区的报警电话，要填写接处警日记、报警人员姓名、电话、住处、求助事由等，然后再去社区进行调查。10位民警接到报警后大多会赶往现场去处理。“肯定得去啊，只要接到报警就要出警，为人民服务嘛” 但是对于一些无礼要求也会拒绝出警。“有回接到电话，说她儿子不写作业，让我管管，这让我咋管？我肯定不去啊。” 作为基层民警是非常辛苦的，片警除了正常工作外，还有网课学习、巡逻等额外活动，值班或通宵值班对他们来说更是家常便饭。为了应付突发事件，每名民警在他值班的全天必须呆在工作岗位上留守。有很多值了整整一天班了的民警在第二天只能休息3到4个小时。有时干警星期天接到110指令后立刻奔赴现场，没有休息日，平时每天工作超过10个小时，超负荷工作带来的是身体的伤害。“我有个同事还因为劳累过度进医院了。”  A7说。大量的工作给民警带来了生理和心理的双重压力，还有许多群众因为民警拒绝出警而对警察有误解，警察也经常遭遇无理的指责、谩骂，甚至遭到攻击，所有的这些都会对人民警察造成身心的伤害。当事人要求警察必须办理，而警察无法办理时，则出现缠访、闹访、甚至上访，而警察又不得不接访，白白浪费了大量的警力资源。这也于人民警察法规定的职责不一致，导致警察实际上做的是出力不讨好的多余工作。对于这种艰苦的工作有人抱怨 “累死了，不想再干了” ，有人认为是自己应该做的，“不都说为人民服务嘛，感觉虽然累点但还是很高兴。” 来自优I尔Q论T文D网WWw.YoueRw.com 加QQ7520~18766

通过查阅长子县资料发现：长子县位于山西省东南部，以煤炭工业、绿色农业为主产业，37万人口、12个乡镇、399个行政村、5个社区，设12个公安派出所、98名民警，2015年 “110”接处警3000余次，其中涉及民事案件中婚姻家庭700起、斗殴打架600起、涉毒300余起、邻里纠纷400起、土地承包400起、农民工资310起、其他事由290余起。但涉及行政处罚仅占19%、刑事案件占12%，其余69%的接处警为非公安民警的职务范围。大致可划分为：民事案件、治安案件、刑事案件、其他四大类，但属于治安案件的只占少数。疲惫不堪的警员A9在接受访谈时直叹气：“嗨，像这种事多了。一个女人住在10楼忘带钥匙了，我和大云（另外一位警员）赶紧到了现场，给开锁公司打电话，明明那个女的自己就可以打给开锁的。有时候我们真觉得有些要求挺过分的，但是因为我们是警察，也只能派人去。还有一些更为奇葩无理的要求，我也不一一缀述了，当然这里边更多的是一些民事纠纷，有一次婆媳生气吵架，我们去了给她们讲道理，最多的就是这种事了。”   长子县110报警中心的非警务求助电话数量非常多，这些非警务电话包括各类民事纠纷、消费投诉甚至家庭事务等等都应该由相关的职能部门介入。为了遵循有警必出的原则，许多民警接到报案后就需赶往现场，对于那些不是职责内的警情，如果拒绝出警就有可能遭受谩骂、攻击。但是出警后事务的处理效果并不好。“哪能处理好？他们吵架我们也只能劝劝，不能过多干预，不然有可能我们也会遭到攻击。” “调解不了，我觉得这事应该由居委会或者专业的人去管，反正不应该是我们警察” 对于这种超负荷的工作，许多民警都抱怨很辛苦。“太累了，我都想辞职不干了，要不是为了老婆孩子，哎!” A4感叹道。仅一周统计，长子县非警务的出警时间就占一半，造成了警察有一半的时间忙于非职责范围内的社会事务。各类纠纷和求助等非警务警情在基层派出所日常接警中达到69%。长子县处理的这些非警务警情大多属于民间纠纷，其存在干扰了正常警务活动的进行。民间纠纷是指公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。长子县110处警中经常遇到的民间纠纷有家庭纠纷、婚姻纠纷、邻里纠纷、租房纠纷、债务纠纷、侵犯财产权引起的赔偿纠纷等。其与正常警务警情的区分在于：正常的警务警情是指社会发生治安、犯罪事件后，必须有警察出警来维护社会稳定的突发事件或者危害公共安全的事件。民间纠纷本身不属于公安机关管辖范畴，只有因民间纠纷引起的治安问题和刑事问题才归公安机关管。在中国，派出所的主要任务是保障人民的生命财产安全，打击各种犯罪活动，同犯罪分子做斗争，维护公共秩序和社会治安。