5  公益孵化器发展面临的问题 12

5。1  政府主导,孵化器缺乏独立性 12

5。2  孵化机构缺乏培训 12

5。3  培育出的社会组织职能单一 13

5。4  缺少口碑项目,社会认可度不高 13

6  对策建议 13

6。1  通过立法构建有利于公益孵化器发展新体制 13

6。2  政府加大宣传增强公民信任感 13

6。3  提高孵化中心工作人员素质，加强公益孵化器自身能力建设 13

6。4  采取多元--合作的孵化模式 14

结论 15

参考文献 16

致谢 17

1  绪论

1。1  选题背景

随着国家对社会管理的重视，“小政府、大社会”已然成为一种趋势。政府不断探索其职能，努力推进社会组织建设，然而处于转型时期的中国社会正处于矛盾的高发期，人们思想观念的空前解放，对未来社会有着更高的追求，大量的有识之士不在仅局限于自己的生活水平，开始深刻反思社会生活的另一面，关注弱势群体的生活困境，号召更多的人投入到帮助弱势群体的队伍中，但社会组织仍处于萌芽阶段，无力担负起政府希冀其所承担的职能，为了促进社会发展，公益孵化器这一新型公益运作模式应运而生。

1。2  研究综述

1。2。1  理论基础

1。2。2  国内外研究成果

1。3  研究方法

本文采取的是文献分析和案例分析相结合的研究方法，在文献分析中，通过参考国内外公益孵化器相关方面的文献，对公益孵化器进行全新解读。在案例分析中，笔者针对关于孵化器的组织定位与功能研究这一课题，运用参与式观察法、访谈法，通过淮安市公益孵化器对社会组织的功能分析，从而为我国公益孵化器存在的问题建言献策，以求推动公益孵化器模式的复制推广。

2  淮安市社会组织培育发展中心的现状

淮安市拥有17个街道办事处，108个乡镇，其中22个乡、86个镇。根据淮安民政事业十三五规划显示截至2016年底，淮安市共注册登记社会组织3419家，超额完成十二五目标2300家，同时取得一系列成果（见表1）。

表1：“十二五”期间淮安市民政事业标志性成就（创新项目）

类  别 成      就

社会福利 淮安市社会福利中心投入运营，全国率先建立孤儿保障机制，全国首创困境儿童大病商业保险救助计划。

社会事务 2013市救助管理站被民政部评定为国家二级救助管理站，率先在苏北地区实现殡葬全民普惠。

慈善募捐 全国“慈善信息指数百强市”等称号，全国首创互联网+阳光慈善捐赠运作模式。

社会救助 城乡低保提标连续列入市政府为民办“十件实事”项目

社会组织 打造社会组织“三公平台”，在苏北首次实施困境人群心理关爱项目。