社区建设 全国和谐社区建设示范城区、示范社区荣誉称号

社会工作 2014年、2015年全国社会工作职业水平考试数量创新高

2。1  社会组织发展中存在的问题

在现有体制下，社会组织的发展总体呈现出增长有余而发展不足的格局，无法达到政府的要求。同时由于社会组织发展迅速，发展中也存在诸多问题：（1）人才的匮乏，专业化程度较低，在中国，每年都会有将近3万人的专业社会工作专业的人才从各个高校毕业，然而其中只有不到30%的人员，会选择在专业对口的社会组织就业。有的社会组织仅有一个专职工作人员，而且还是由社区服务中心的人兼任，有的社会组织则是以志愿者临时充当工作人员，情况很不乐观。（2）筹资渠道单一，资金严重匮乏根据问题显示，政府支持、社会捐助、会员缴纳会费等方式是社会组织筹资的重要方式，但大多时候在活动经费不够的情况下都是由出资人自己出资垫上的，但这并不利于社会组织的长久发展。（3）社会组织之间缺乏有效的交流，虽然都有定期开展社会组织项目负责人之间的培训，项目进展汇报等系列活动，但就社会组织整体而言，其内部人员学习交流机会较少，各领域社会组织之间缺乏经常性的交流机制。（4）内部机制不健全，缺乏规范化管理，大多数社会组织在财务管理、人力资源管理方面的制度规定的很不健全，这将导致运作不透明的现象大量存在，信息得不到及时的获取，很多活动无法及时开展，阻碍了社会组织的发展。

2。2  成立孵化中心的必要性论文网

社会结构给社会组织留出巨大的发挥空间，能否与政府孵化中心一起发挥作用，关键在于社会组织是否具有社会组织能力。马庆钰认为“社会组织能力即社会组织利用资源，形成和制定组织远景、战略、使命和目标，并有效实施组织的远景、战略、使命和目标，为社会提供非营利性质的产品和服务，形成组织与环境的良性互动，获得竞争优势，确保组织可持续发展过程中体现出来的潜能和素质[7]。”

为了使其在一个有序的环境中获得这种能力，2013年由淮安市民政局和清河区民政局共同建立了淮安市社会组织孵化中心，委托淮安市清河区心苑社会工作服务社进行运营，通过“政府牵头建立、专业团队管理、社会力量支持、社会组织受益”的模式培育和扶持初创期清河区社会组织发展。NPO的发展必然与政府、企业有着千丝万缕的联系，公益组织孵化器可以作为NPO组织的联盟引导者，也可以作为NPO组织的代表，与政府、企业进行沟通，或促进它们之间的沟通，目的是为NPO的发展营造一个和谐的发展环境[8]。

3  公益孵化器的运营模式

3。1  目前两种运营模式的比较

目前孵化器的主要运营模式有两种，一种是政府主办--政府运营的模式，就是说孵化器不仅是由政府主办，资金资源是由政府提供，而且内部工作也是由政府开展，孵化培育社会组织由政府负责，政府会派相关工作人员或者将工作委托给不同的咨询公司，对社会组织进行培训，行政色彩非常浓厚。蔡屹强调：“政府必需了解到它购买的公益项目不仅可以使社会公益组织协助政府达成社会管理的目标，又具有培育和支持社会公益组织的作用。”并指出：“为了改善社会公益组织所欠缺的法律、财务等方面知识，政府向专门机构购买项目为其提供培训和咨询[9]。”