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七、结论 25
致 谢 26
参考文献 27
一、 绪论
（一） 研究背景
1、 我国人口老龄化问题的现状
在21世纪，人口老龄化是人类发展的重要特征。联合国提醒各成员国要铭记21世纪老龄化是人类前所未有的，对任何社会都是一项重大挑战。如何解决老龄化给我国带来的一系列挑战，成为近年来学者研究的一项重要课题。
国际上关于老年人口的定义主要有两个标准：大多数发达国家把65岁作为老年人的起始年龄，发展中国家把60岁作为老年人的起始年龄．我国尽管属于发展中国家，但是为了与国际接轨，在统计中也采用65岁的标准。判断一个国家或社会的年龄结构类型，通常是以国际通用的年龄结构类型为标准。最常用的是老年人口系数，把65岁以上的老年人占总人口比重超过7%的社会或60岁及以上的老年人占总人口比重超过10%的国家或地区称为老年型社会。
老龄化可能是由于年龄金字塔（见图1）底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时夹击，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞典用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。由于我国人口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经成为发展中国家的问题。
图1：2010年中国人口结构图
与中国经济东部、中部和西部发展不平衡相一致的是，中国老龄化进程中也存在着地区差别。我国东部经济发展较快，计划生育工作抓得较好，人口密度较高，老龄化进程较快。如上海市老年人口2000年已达238万，占总人口的18. 5%;到2025年将达到最高峰468.8万，占总人口的32. 7%;北京2000年老年人口为188万，占总人口的14. 6%，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近3096，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而我国西北等地区，经济发展相对落后，计划生育工作存在薄弱环节，生育率下降较慢，人口密度较低，特别是少数民族和边远地区，60岁及以上老年人口所占比重相对较低，而偏于年轻化，老龄化进程相对较慢 。
养老保险基金源于人们的工资收入，因此劳动人口是否充足，决定了养老保险基金筹集的规模。由于人口老龄化的程度不断发展，我国财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加．据统计，从1985年至1997年12年间我国用于社会保障的资金从149亿元增加到2068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度 。近几年来，由于完成“两个确保”（是指确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放）的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的财政负担十分沉重。