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3、实际征地操作过程中程序不完善 16
（四）失地农民农民参保意识薄弱，对政府信赖度低 17
五、完善滁州市失地农民养老保险的对策探讨 17
（一）继续发挥“家庭保障”在失地农民养老保险中的作用 17
（二）积极探索失地农民养老保险商业保险解决途径 18
1、政府提供补贴，以商业保险为运作平台，推进失地农民养老保险 18
2、根据农民需求差别，商业保险提供不同产品，推进失地农民养老保险 18
（三）对失地农民进行职业技能培训，促进失地农民再就业 18
（四）加强养老保险宣传力度，提高失地农民参保意识 19
（五）严格征地程序，认真落实补偿政策 19
优尔、结论 20
致 谢 21
参考文献 22
附录 23
一、引言
（一） 研究背景
近年来,随着城市化和工业化进城的发展，农村土地被大量征用,由此引发的征地纠纷和违法占用土地问题及失地农民的生活问题,成为社会关注和学术界讨论的热点。据统计,自1987年至2001年间, 全国非农建设占用耕地339416万亩,2003年一年为34315万亩，其中70% 以上是征地。随着征地规模的扩大,失地农民的数量也在增加,目前全国有4000万左右的失地农民。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩,每年要新增失地农民200多万人,失地农民已经成为一个迅速扩大的社会新群体。
我国十八大报告中提出要统筹城乡社会保障体系建设，从社会公平的角度来研究就涉及到完善农村社会保障体系，而失地农民的社会保障问题又是农村社会保障体系的一部分。失地农民的产生是城市化进程中的正常现象，在工业化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地，农民失去土地后，多会出现收入来源不稳定的情况，基本养老问题面临困境，而农民作为国家工业化过程中的牺牲者，对国家工业化建设做出了重要的贡献，在他们失去土地，年老多病的时候理应受到良好的生活待遇和社会待遇作为补偿。本文以安徽省滁州市为例,研究欠发达地区失地农民养老保险的现状、分析存在问题及其影响因素。安徽省东临长江三角洲西接西部开发区，是暖温带和亚热带的过渡区，总面积13.96万平方公里，约占全国总面积的1.45%，居华东第3位，全国第22位。滁州市光、水、热等自然条件较为优越，但是近年来随着经济和社会的不断发展，城市化的推进，尤其是道路、桥梁等公益事业的快速发展，失地农民的数量越来越多，给社会带来的压力越来越大，失去土地的农民没有保障没有依靠，徘徊在城市边缘，成为种田无地、投资无钱、就业无路、保障无门的“四无”农民。
通过对滁州市的失地农民现状调查分析,进而思考改进和完善滁州市乃至其他地区失地农民养老保险政策的对策和建议,为有效帮助失地农民这一弱势群体,建设和谐社会提供理论依据和实践指导。
（二） 研究意义
完善失地农民养老保险制度具有相当重要的现实意义，主要体现在以下几个方面：
1、保障失地农民的利益，改变失地农民的生活
农民作为社会主义社会的公民和劳动者，享有社会保障权是其合法权益，而年老又是每个农民必然会面对的事情。并且，农民为我国城乡经济社会发展做出了重要贡献，但随着我国社会经济的发展，城市化工业化的加快，长期以来牺牲农民的利益来发展工业，大量农民的土地被征用，导致越来越多的农民失去了赖以生存的土地，基本养老问题得不到保障，损害了社会的公平性。所以，逐步建立健全失地农民的养老保险制度，不仅可以保障失地农民的利益，还可以更好地实现社会保障的本质。