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    摘要：城管执法，本是民生所在。而一系列发生在城管与民众之间的不和谐因素，正一步步地将城管这个名词推向舆论公众的风口浪尖。城管猛于虎，即成为了公众心目中对于城管的首印。在众口对于城管的抨击声中，不仅仅针对于城管本身这个职业而言的，也越发显著的暴露出了国家对于这群特殊人员体制管理的缺失。城管事实上也是受害者，体制的受害者，特别是真正进行执法过程的编外城管人员，他们的暴力执法，商贩的暴力抗法。都深刻地反映出了国家对于城管执法规范不健全，城管执法保障的落后等弊端。本文详细描述了编外城管执法人员执法保障落后的现状，并提出加强保障需求的对策，促进社会主义和谐社会的发展。6802
    关键词：编外城管，保障落后，保障需求的对策
    City managements who are  not in preparation
    Abstract the group of special personnel to the lack of system management. Cheng guan in fact victims, the victims of the system, especially the real side of urban management personnel of law enforcement process, the law enforcement of violence, and violent attack vendors. All profoundly reflects the country to urban management law enforcement norms is not sound, the urban management law enforcement guarantee the drawbacks of the backward, etc. Uncharted this paper describes in detail the present situation of the urban management law enforcement officers to ensure backward, and puts forward some countermeasures to strengthen security requirements, and promote the development of the socialist harmonious society.
    Keywords: City managements who are  not in preparation, Security behind, Security requirements
    引言    1
    第一章 编外城管人员保障现状    
    2.1编外城管的法律保障    1
    2.1.1国务院划定城管的综合执法权    1
    2.1.2上海市城市管理法规    1
    2.1.3上海市市容环境卫生管理条例    2
    2.2编外城管收入保障    2
    2.3 编外城管安全保障    3
    2.4编外城管社会保障    4
    第二章  国内外城管人员保障比较    5
    3.1 案例一：德国城管人员保障    5
    3.2 案例二：印度城管人员保障    5
    3.3 案例三：美国，新加坡，泰国城管人员保障    5
    第三章  编外城管人员保障需求对策    6
    4.1编外城管人员法律保障对策.    6
    4.2编外城管人员收入保障对策    6
    4.3编外城管人员安全保障对策    6
    4.4 编外城管人员社会保障对策.    7
    第四章 结束语    7
    致谢..7
    参考文献    .7　　引言
    城管执法为彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和文护城市管理秩序，是城市管理的具体手段。负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的执法工作。城管执法涉及城市生活的方方面面，通过执法处理破坏城市的不和谐现象，文护城市的整洁与有序。而编外城管，就是最终真正行使国家公权力指向社会公众执法的人员，他们大多为年轻力壮的下岗工人，来外务工的农民子弟，又或是男性退休人员。正因为编外城管没有经过国家法定的正式招聘渠道，不属于国家正式编制人员，因而享受不到国家任何福利，甚至是毫无保障可言。加上城管这一职业的对外特殊性，编外城管不具备较高的思想素质与承受能力，这在一定程度上也造成了与某些难缠的商贩之间的交流阻碍，最后干戈相对，甚至大大地影响到了“政府形象”，引起民众恐慌。编外城管招聘的混乱，与其不入流的保障体制相关。没有很好的执法保障，就很难招聘到优秀的城管人员，这需要政府与国家的共同努力。在此，本文就对于编外城管执法保障的落后进行分析，希望可以深化改革，共建和谐。
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