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摘要：最低生活保障制度是社会保障制度的基本支柱之一，是社会保障制度中“最后的安全网”。虽然低保制度建设的逐步深入，但是这些制度仍然无法为低保家庭解决实质问题，他们仍然面临着很多重大问题，如何帮助他们走出困境，鼓励他们积极面对、实现自立是今后完善低保制度的过程中需要重点解决的课题。本论文围绕所收集的资料对低保的境遇及现实各方面阻碍的状况、低保家庭社会救助的实际实施成效等进行定性及定量分析。同时，综合运用各种研究方法，通过不同的分析策略，对上海金桥社区慈爱公益服务社对其运用的家庭中心工作方法的实际效果进行探索，并最终得出研究结论。7270
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关键词：低保家庭 系统取向 家庭中心 服务需求
The minimal assurance family’s interventions: the use of systems approach to the family working
- In Shanghai Jinqiao community public service agency Loving Case
Abstract：The minimum living security system is one of basic support of social security system,and the last safety net in the minimum living security system.Although the subsistence allowance system go deep gradually,the system still can not solve the real problem for minimal assurance family and is face with many problem.The key point of perfecting the minimum living security system is how to help them to get out the trouble,encourage them to face actively and achieve self-reliance.Comprehensive use of various research methods, through different analytical strategy, Shanghai Jinqiao community public service agency Loving Family Center on its working methods utilized the actual results to explore, and ultimately draw conclusions.
Key Words：the minimal assurance family; systems approach; family working; support requirements
目 录
一、 研究背景与问题的提出1
二、 文献回顾3
（一）关于城市贫困生活状况研究3
（二）关于低保制度的研究3
三、 理论框架与研究方法6
（一）理论框架6
（二）研究方法7
四、个案情况与样本特征9
（一）低保对象及其家庭成员基本特征9
（二）低保申请原因分类10
五、低保家庭的处境：被围困的社会生活12
（一）家庭方面12
（二）经济方面13
（三）社区方面14
优尔、低保家庭的服务需求分析与实现逻辑：美好生活梦想与多重现实阻碍16
（一）家庭生活处境16
（二）经济生活处境17
（三）社会生活处境18
七、系统取向家庭中心工作方法的制度设计与运用分析20
（一）系统取向20
（二）家庭中心工作方法20
（三）实务操作分析21
八、结论：家庭政策框架与实施推广23
（一）家庭政策框架23
（二）实施推广24
致谢26
参考文献27
一、研究背景与问题提出
自上世纪90年代以来，随着我国经济结构的转型，产业结构逐步调整。随之而来的是大规模城市职工的下岗失业，大量下岗失业人员被迫退出劳动力市场，与之并生的城市贫困现象日益加剧。如何应对及科学的解决这一问题，政府及各机构都付出了艰辛的探索，最低生活保障制度也是在此背景下产生的。最低生活保障制度是社会保障制度的基本支柱之一，是社会保障制度中“最后的安全网”。自1993年首创城市最低生活保障制度至今已有二十年，上海市在社会救助政策和实践上一直处于全国领先地位。
上海作为中国最大的城市之一，率先建立了最低生活保障制度的目的在于缓解经济迅速发展所引起的居民贫困问题。低保制度的建立也对低保家庭进行了界定——低保家庭是指家庭月人均收入低于上海最低生活保障标准的家庭。