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2.执行效益低
效益就是指项目对国民经济所作的贡献,它包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益。按照条例基层地区的所有事项都由所在基层政府管辖，因此在公共产品和公共服务的选择方面，他们具有较高的决定权。由于缺乏竞争性，基层政府在公共物品和公共服务的提供数量和质量方面会出现重复浪费、安全质量不过关、寻租涉租等现象。而且，基层政府的执行成本是所有成本投入最高的部分，但不能保证每一个环节的投入都会取得最高的效益，因此不受理性控制的投入造成了执行成本的高度浪费。这一定程度上不但不能推进农村经济发展、实现农民生活水平提高、完善农村基础建设，反而让农村一直处在建设中却没有取得一点实质性的成果。