摘  要：新型农村合作医疗制度已经覆盖了江苏省的农村，融入广大农民的生活中，为农民所接纳。新型农村合作医疗制度使农民在医疗方面的支出减少，健康有了保障，也使农村贫困人口减少，给农民带了很多益处。但是在实际运行中，由于制度本身存在的一些缺陷以及不可避免的人为因素，仍然存在着一定亟待解决的问题。为了使江苏全省农民群众的利益得到更好的保障，需要政府、社会、农民群众的共同努力。69729

毕业论文关键词：江苏省；新型农村合作医疗；农民权益；政府责任

The Operation and Improvement of the New Rural Cooperative Medical System in Jiangsu

Abstract: The new rural cooperative medical care system has already covered the rural areas of Jiangsu Province, and it has been accepted by the farmers in the life of the farmers. The new type of rural cooperative medical care system for farmers to reduce the medical expenses, realize medical services, makes the rural poverty has improved, has brought many benefits to the broad masses of farmers life. But in actual operation due to some defects existing in the system itself, as well as the inevitable human factors, etc., still exist some problems to be solved. In order to make the Jiangsu province the interests of the broad masses of farmers to get better protection, calls for the joint efforts of government, society and peasants.

Keywords: Jiangsu Province; new rural cooperative medical system; farmers' rights; government responsibility

在医院我们会看到这样的场景：在新农合缴费窗口，几乎每个农民的手上都会拿着新型农村合作医疗的报销卡，他们凭借这张合作医疗卡可以直接按比例报销部分医药费。这说明，新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度早已融入农民群众的日常生活，为广大农民群众看病提供了便捷。为了农民群众就医权益得到更好的保障，必须推动江苏新农合制度更趋完善。

一、江苏新农合提前三年全覆盖

新型农村合作医疗制度是一种由政府组织、引导、支持，农民自愿参与，个人、集体和政府多方面筹资，以大病统筹原则为主的农村医疗合作共济制度。从本质上来说，新型农村合作医疗制度是一种规范人们之间相互交往行为的正式规则或契约，它的目的是提供一种结构，使其成员可以得到一种在结构外不可能得到的额外的追加收入。[1]

(一)新农合的任务是帮助农民减轻负担

我国农村人口仍然占全国总人口的大多数，而城市居民和农村居民的收入仍存在较大的差距。一方面，城镇居民的平均收入比农村居民平均收入高；另一方面，由于中国的福利制度，城镇居民能享受到大量的如：住房、医疗福利及财政价格补贴等隐性补贴，这使得农村居民和城镇居民之间的实际收入差距不断加大。在农村，由于经济条件的限制，农民生病不敢医的情况相当普遍。在高额医疗费的压力下，农村家庭因病返贫、因病致贫的现象经常发生。据相关统计表明，农村的贫困户中有70％都是因病导致。可是过去相当长时间内，农村居民的医疗保障问题都不属于社会的保障体系之内，农民权益受到了漠视和损害，这势必阻碍全面小康社会的建成。因此，新农合的任务就是要帮助农民减轻负担，改善农民生活，使农民身体更加健康，保障农民也能够分享到改革开放的果实，从而促进农村经济发展与社会稳定。

（二）江苏省新农合提前三年全覆盖

江苏省自2003年作为新农合的试点省份即开始试行这一制度，2005年，江苏所有县（市、区）就已全部纳入新型农村合作医疗推进范围，与全国相比，提前3年实现了农村居民“全覆盖”目标。截至到2008年年底，江苏省参加新农合的农村人员数目已经达到了大约4454万人，占到农村人口数量的95%，接连四年位居全国第一，基本做到了应保尽保。[2]