外因体现在：1、市场缺陷导致市场经济下的自由贸易混乱，出现供需不平衡现象，易扰乱市场秩序，阻碍经济发展；2、经济职能的强化使得政府在职能运行中出现倾斜化现象，不利于职能平衡；3、我国公民社会发育迟缓，还未建立起结构化的社会体系，不利于社会中介组织的发展，制约政府社会职能转变，妨碍经济发展。