5。1 法律相互衔接的必要性 11

5。2 相关条款的修订衔接 11

6 一体化监管体制实例 14

6。1  机构设置 14

6。2  职能定位和权力配置 14

6。3 运行机制 16

6。3。1  教育培训考核一体化 16

6。3。2  行政许可审批一体化 17

6。3。3  执法检查和隐患整治一体化 17

6。3。4 企业日常管理一体化 18

6。3。5  举报投诉一体化 19

7 结论 20

致谢 21

参考文献 22

1  绪论

1。1  研究背景

2010年中央编办下发文件《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》，明确将卫生部门履行的职业卫生监管职能调整为安监部门承担。2011年12月31日新修订的《职业病防治法》公布，使职业病防治工作进一步从法律层面上，明确了安监部门职责。调整后卫生部门只承担拟定职业病防治法律法规、职业病防治规划、组织制定发布国家标准，负责监督管理职业病诊断与鉴定工作等工作[1] 。2016年1月15日，在全国安全生产会议上，国家安监总局杨焕宁局长强调：“加强职业安全健康工作，推进安全生产职业健康一体化综合监管执法，提升职业健康监管、技术服务和用人单位防治职业病危害的能力和水平。”同年12月18日，《中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》，强调完善监督管理制度，要求管安全生产必须管职业健康，建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制，该体制的提出指明了今后一个时期我国安全领域发展的道路和方向。论文网

但是从试行实施一体化监管的试点区域（昆山市、乐清市等）的实际情况来看，我国当前的安全生产与职业健康的立法和监管机制的不健全，职业健康管与安全生产监管体系还没能很好地融合，监管制度存在不少问题[2]。

同时，企业内部的安全管理也十分混乱。政府的监管不到位和不严执法直接导致企业对待安全生产方针政策和法律法规松懈，安全投入，安全教育培训和隐患排查均存在不足；另外，我国在职业健康管理上缺乏经验，监管运行的效果并不好。根据实地调查数据表明，在12家获得职业健康安全管理认证的企业，仅仅只有2家企业对自身职业健康管理经行了评价，并且持续控制各项职业健康管理指标。甚至有1家企业已经抛弃已经建立的职业健康管理体系好多年，他们使用违背体系的要素，并且只使用行政化的职业健康管理模式来监管。

由此可见，我国目前急需推进安全监管向一体化监管的体制改革，这些内容均在《意见》中反复提及，可见其重要性。一体化监管执法是解决我国当前监管执法覆盖面不足、监管力度不足等问题的有效途径，也是安全监管执法改革的发展方向。

1。2  国内外研究综述

1。2。1 国内一体化监管执法体制的研究现状分析

1。2。2国外一体化监管执法体制的研究现状分析

1。3研究路线和内容

1）调查分析我国目前安全生产和职业健康的监管执法体制现状及存在问题。