2）分析安全生产和职业健康一体化监管执法的必要性，研究的紧迫性和可行性。 

3）提出安全生产和职业健康一体化监管体制框架，并提出具体可操作的运行机制。 

4）研究解决一体化监管所带来的现有法律需要修订和修订后不同法律相互衔接的问题。

5）就提出的一体化监管体制以具体的实例进行说明。

2 监管执法体制现状及存在问题

2。1 监管执法体制现状文献综述

2010年职业卫生监管职能调整为安监部门的职责后，作业场所的职业卫生监督检查，职业卫生安全许可证颁发管理以及组织查处职业危害事故和有关违法违规行为归安监局所有。

相关数据显示，2011年全国各类安全生产事故总数为347728起，死亡人数为75572人，同比2010年，这两项数据分别下降了4。2%和4。4%。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。至2013年，安全生产事故发生数与死亡人数连续5年双下降，安全生产形势态势持续好转，但因为事故总量较大,重大、特大事故伤亡过大，安全生产形势仍然令人堪忧。

另一方面，职业卫生状况不容乐观，对应的工作刚刚起步。有数据显示，2014年各级安全监管部门共监督检查企业近25。8万家，发现职业卫生方面的问题和隐患49。2万项，下达执法文书22。2万份，罚款5820万元，责令停产整顿1904家，提请关闭1494家[8]，数据表明我国不符合职业卫生标准的企业数量依旧庞大，存在巨大的职业病隐患。另外，我国的职业健康现状也是国际社会攻击中国的借口之一。

在中央的高度重视下，由于监管执法力度不足，安全生产却只能处于总体趋稳却依旧严峻的态势，职业卫生发展道路则更加艰辛，本身监管重视程度不足，伴随新工艺、新材料、新设备带来的新职业病因素等原因加剧了职业病防治方面的严重落实不到位。

2。2 监管执法体制的存在问题

中央、国务院和地方各级委政府对安全生产工作一直高度重视，特别是的十八大以来，中央空前重视安全生产工作，加上职业卫生本身起步较晚，因此从重视程度来说，抓安全生产的力度远比抓职业卫生力度大。例如在原先的安全标准化考核内容中，职业健康的内容所占比例不足10%；地方政府部门召开安全生产会议，对职业健康监管工作在口头和文件上提及的次数明显少于安全生产监管工作等。安全生产危害虽有好转却依然严峻，职业病危害随着社会发展以及技术、设备等方面的革新控制难度也在加大，因此更加需要安全生产和职业健康两手抓，在监管执法中两者兼顾，加强监管力度和监管覆盖面，提高监管执法效率，维护更广大劳动者的安全与健康。来*自~优|尔^论:文+网www.youerw.com +QQ752018766*

部分职业卫生工作因为法律修订原因归安监局监管，然而实施监管执法工作中，部门之间缺乏配合，造成监管工作中问题重重，往往一个项目工程中，安全生产和职业卫生的监管工作分开进行，彼此发现问题时甚至存在互不通报的现在，影响监管工作的同时也拖缓了项目进度，不作出相应的改革不利于监管执法的有效进行。

原先卫生部门基于早先具有的卫生监管职能拥有着一支专业的监管队伍，在职业健康职能做出调整后，安监局本身缺乏专业的职业卫生监管队伍做好职业卫生监管工作，目前专家组的组成原则上仍从卫生部门建立的专家库名单中按比例抽取 。

另外，我国监管执法工作缺乏长效机制，日常监管工作呈现出滞后性，常常是在发生了重大安全生产事故、大规模职业病或者造成恶劣社会影响之后，再成立领导小组进行“专项整治”，一阵风式的监督检查和立案处理后，安全生产与职业卫生的违法现象又会泛滥。诚然，这种运动式执法确实能起到一定的警示作用，在一定程度上满足社会需要，但是这种运动式的执法惯性具有极大的危害性。首先，损害法律尊严，与法治精神背道而驰；其次，助长执法的随意性和形式zhuyi，影响群众心中政府的形象，同时也助长了违法者的投机心理，使违法行为屡禁不止。再次，过分强调一时的监管效率，安全领域的监管需要的是长治久安和细水长流，这种做法反而增加了执法成本，降低了整体效益。因此，这种被动性、非持续性的监管程序以及事后应急式的执法工作，无法从根本上解决问题，使得我国监管执法工作难以取得实质性的效果