需的健康、文娱需求和其它地区（指城市社区与远郊农村）就相差无几。

（2）儿少群体服务需求

受访地区对于儿童的照顾方式，还存有传统农村的“放羊式”照顾，儿童多 自然结伴在无家长监护的情况下玩耍。另一方面家长对儿童的学习成绩要求则表 现的十分严苛。相比于城镇社区的情况，受访村镇居民对儿少群体的综合素质提 高等发展性需求了解不足，表现淡漠。就此，客观的讲，受访村镇的儿少群体的 陪伴需求、课业的辅导需求、兴趣爱好的培养需求等发展性需求极高，需要引起 重视并急待满足。

（3）其他群体服务需求

受访村镇中存在少数的残疾人、留守妇女等特殊群体。基层政府和村民自治 组织（特指村委会）对这些群体的照顾还停留在低保、低抚的层次，没有足够的 专业性，更没有意识到需要相关专业组织的帮助，所以这些群体的平等需求、心 理干预需求、照顾需求、提升生存能力的需求等大多没有得到满足。

（三）社会组织介入状况

调查发现，村镇居民的社会性服务需求以及行政行为之外的照顾需求，在现 有条件下是处在无人、无能力得到满足的状态。

在走访调研过程中，各村镇大都表示“没有和社会组织合作过”，“我们这 没有社会组织”。但在村委会的墙上却挂了一些社会组织的牌子，如 XX 家居养 老服务中心等。村镇社区也会根据上级要求，定期开展一些活动，例如“组织舞 蹈队提供器材、服装”、 “联系医院会诊”、“播放电影”、“农民书屋”等， 而这些服务有些就是在构建社会组织的雏形，例如“组织舞蹈队”、“成立农民 书屋”等，但是多数村镇领导和自治组织成员都没有意识到这是社会组织。而这 些服务因为没有正规组织领导，其专业性、长期性、明显不足，根本不能满足村 镇居民的相关物质、文化需求。

在基层组织方面，多数村镇领导和自治组织成员对居民的社会服务需求认识 不足，同时就无法意识到社会组织对满足村民需求的辅助作用。在问及服务的时 候，受访人员甚至会将一些行政性质的工作算进了社会服务，例如“开展人口普 查”、“医疗保险”、“计划生育服务”、“治安联防服务”等。

其次，在受访村镇居民的印象中“确实有过几次义诊”、“组织看过几场电 影”之类的社区服务。但村镇居民的都认为这些是“村委会组织的”，是村民自 治的“福利”。

另外，据笔者对现有社会组织的辐射区域了解，现有的社会组织多把自己的

辐射区域集中在相对发达的城市和城镇居民社区范围之内，对于城乡结合部、新 农村社区等相对偏远的范围基本没有重视，甚至是忽视的。在没有农村自建社会 组织的情况下，村镇居民获得专业社会服务的状况基本空白。来*自~优|尔^论:文+网www.youerw.com +QQ752018766*

现阶段社会组织介入农村治理、为村镇居民提供所需的社会服务，其基本状 况尚处在从空白到起步的阶段。一方面是村镇居民的各种需求，随着农村经济的 发展、城镇化进程的不断推进而日益增长；另一方面村镇的领导，基层村民自治 组织对村民的需求认识不足，更不清楚解决问题的渠道；而且现有的社会组织忽 视或者无力填补农村市场。

社会组织介入农村治理究竟面对哪些阻力？这些阻力具体的成因与表现如 何？笔者根据获得的资料进行以下分析。

三