（一）基层自治组织方面的阻力

1。自上而下惯性阻力

上面千条线，下面一根针，所有条线的工作都落到村委会或社区委员会，而 且行政性的工作是硬性工作，会挤占其他所有工作。同时这样也带来一种思维惯 性，就是上面说了才去做，头痛医头脚痛医脚，完成当前任务不做长远打算。而 这个思维惯性就造成了完成任务式的“组织成立”，完成任务式的“组织活动”， 甚至如果催的不急可能这个任务就放一放了。

而村镇社区民间组织这种“自上而下”的发展之路，主要是在上级政府的政 策要求下建立并推广的，其活动的宗旨和流程等都有政策决定。组织的财务权、 人事权乃至每次活动的策划与执行都在政府相关机构的控制之下，组织构成多是 “官方下属”、“官民结合”的形式，纯粹的不受政府牵制的社会组织是极其稀 有的。

根据走访情况，综合分析，发现这些社会组织与村委会只是“一套班子，几 块牌子”的问题。村委等村镇基层自治组织的工作人员，只是看到自己多了个“头 衔”，似乎又多了些工作，所以出现缺人手、缺资金等直观需求，而对自身的专 业素质认识不足，且没有自身专业化、组织工作专业化的能力。