本文的不足之处：

第一，理论归纳总结不够充分。由于文献资料有限、材料收集和查阅有难度等方面的因素影 响，没有对“互联网+”、“公共服务”、“智慧城市”等理论进行更加科学详实的阐述。

第二，对策的可操作性需要进一步完善。由于缺乏在政府部门工作的实践经验，再加上 理论水平的有限，本文提出的一些观点可能仅能在理论层面实现，实际可执行性有待进一步 完善和提高。

2 相关理论及概念界定

2．1 公共服务概述

关于公共服务的概念，学术界看法不一。纵观各学者的观点，可以分为三个视角：行为 视角、公共物品视角、政府职能视角。在行为视角方面，具代表性的是靳永翥（2009）提出 的“政府及其公共部门运用公共权力,通过多种机制和方式,以提供物质或非物质形态的公共 物品为载体,达成维护公共利益目标的公共行为的总称，即为公共服务。”7在公共物品视角 方面，具代表性的是萨缪尔森的定义：“公共服务是具有非竞争性与非排他性的公共物品。 公共服务是以服务形式存在的公共物品。”8在政府职能视角方面，具代表性的是韦信宽（2 006）提出的“公共服务就是政府以服务的理念与服务的方式依法实施社会管理的职能。”9 综上所述，本文对公共服务的概念理解既包括行为视角所理解的内涵也包括公共物品视 角所理解的内涵。本文中的公共服务既是一个名词的概念，即：由政府或公共组织或经过公 共授权的组织提供的具有非排他性和非竞争性的公共物品和服务。又是一个行为过程，即政

府或公共组织或经过公共授权的组织提供公共物品和服务的行为。 本文根据公共服务的内容和形式，将其划分为四类：基础公共服务，经济公共服务，公

共安全服务，社会公共服务。基础公共服务是指公共服务主体为公民及其组织提供从事生产

7 靳永翥。公共服务提供机制:以欠发达农村地区为研究对象[M]。北京:社会科学文献出版社, 2009。9:33。

8 赵新峰,宋立根。地方政府公共服务部门改革研究[M]北京人民出版社,2007。12:31

9 韦信宽。增强欠发达地方政府公共服务能力[J]发展研究,2006(6)。

、生活、娱乐和发展等所需的基础性服务，如水、电、气、公共交通、通讯、邮电等。经济 公共服务是指为公民及其组织提供的各种有关经济发展的服务，如公共生产、基础设施建设 等。公共安全服务是指为保障公民公共安全所提供的服务，如国防、警察和消防等。社会公 共服务是指为满足公民进行社会发展活动所需而提供的服务，如教育、医疗社会福利等。为 了集中视角避免泛泛而谈，本文主要研究基础公共服务。

2．2     公共服务能力

关于公共服务能力的界定，学术界也没有统一的说法。经过归纳和总结，本文将公共服 务定义为政府或公共组织或经过公共授权的组织为生产和提供公共服务产品以满足社会公共 服务需求而具备的技能、资源和能量。论文网

与上文公共服务的分类相对应，本文也将公共服务能力分为四类：基础性公共服务能力

、经济性公共服务能力、安全性公共服务能力以及社会性公共服务能力。基础性公共服务能 力是指公共服务主体在提供公众基础性生活所需的公共服务方面的能力，经济性公共服务能 力是公共服务主体在诸如公用事业的公共生产、基础设施建设等方面公共服务能力，安全性 公共服务能力包括维护治安、维护社会秩序、国防等方面能力，社会性公共服务能力主要指 在教育、公共医疗卫生、社会福利保障等领域的公共服务能力。