（二） 影响浦东新区老年社工发展的不利因素分析 12

1、 老年社工机构管理制度缺乏针对性 12

2、 中国传统文化留存的消极思想 13

3、 政府购买限制机构发展 13

4、 社会认知度低难以获取社会力量 14

（二） 浦东新区老年社工发展建议 14

1、 机构应探索多元发展平台 14

2、 机构通过专业方法打破传统思想 15

3、 政府加强宣传力度提高认知度 15

致 谢 16

参考文献 17

一、绪论

（一） 研究背景

 上海至今保持着“老龄化程度最高”“全国最早进入老龄化”和“预期寿命最高”这三项记录。2016年6月由上海民政部门发布数据称，上海老年人(60岁以上)占总人口比例首破30%，上海老龄化趋势再度加重。2016年10月《上海市老龄事业发展“十三五”规划》正式发布。依据规划，上海2020年老龄人口将持续增加，上海老龄科学研究中心负责人称，据预测到2018年，上海户籍60岁及以上老龄人口总数将突破500万，在2020年总数更是将超过540万人次。而且在未来一段时间内，步入老年阶段的人口中80％以上会是独生子女父母，“纯老家庭”现象会更加的明显。综上所述研究老年社会工作与社会机构已经成为了当代一项重要的任务。在文献的阅读过程中，笔者发现我国的的老年社会工作以及上海社会机构在发展中存在着一些问题，如果不正视问题和研究问题，必然会影响其在上海的发展前景。论文网

  目前，上海当局和许多社会机构也开始为老有所为、老有所医、老有所养、老有所学、老有所乐的目标而制定政策和方案。为缓解人口老龄化日益严峻的形势和提高机构服务的质量，新区的福利企事业管理所开展了“社会福利机构社工派遣项目”，向11家为老服务机构派遣专业社工为其提供服务。之后，为更进一步的推进新区养老机构社会工作的职业化、专业化，新区在试点的基础上，继续政府购买服务，在全区各个养老机构中加大推广职业化和专业化社会工作的力度。

相比国内，国外由于老年社工发展时间比国内更长久，在发展中虽然已经解决了许多问题但是由于老龄化的加重，不断有更新的更艰巨的问题出现。于50年前，美国的65岁及65岁以上老龄人口就占全国总人口的4%，而到了2005年已经超过12%。一方面是人口老龄化的程度激增，而另一方面却是老年社会工作的缓慢发展，从而形成了老年社工需求与供给之间突出的矛盾。

笔者在实习期间，从案主及家庭服务到护老者支持服务，从个案到社区接触了许多案例，同事也参与到的服务社运营中，接触了三个服务点所在的社区，虽然Q服务社是老年社工在浦东新区的先驱者，但是为什么机构发展举步维艰？老年人为什么不接受社区提供的服务？现如今政府购买又为什么成为了机构发展的“绊脚石”？以上问题不仅仅是新区一个机构所面临的的困难，正是新区老年社工发展过程中所遇问题的缩影。文献综述

（二） 老年社会工作在浦东新区的发展现状

1、 政府政策

老年社工从十年前在新区开始发展，而新区率先在全国开展了社会工作专业化、职业化的探索和实践，十年前，人们对于社会工作并不了解，要在社会认同、社会理解不足的情况下开展这项任务，可以说着实不易。虽然社会理解不足，但是新区政府却从伊始就大力支持社工在新区的发展，所以新区社工的发展与政府直接推动有着密切的关系，政府对于社工的支持是推动其发展的重要保证，在推进社会工作专业化和职业化发展的进程中具有显著的主导作用。直至今日，民政局于2016年所颁布的《老年社会工作服务指南》；上海市政府颁布的《关于养老机构发展社会工作服务的指导意见（试行）》；新区政府所颁布的《财政部、民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》，都体现了中央对推进老年社会工作进程的重视。