碳关税对我国对外贸易的影响及应对措施(2)
一、有关碳关税的理论综述
（一）碳关税的概念
碳关税是指主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税。从本质上说，碳关税属于碳税的边境税收调节。碳关税的纳税人主要是指不接受污染物减排标准的国家，其高耗能产品出口到其他国家时的发货人、收货人或者货物所有人。课税范围主要是一国，没有承担《联合国气候变化框架公约》下的污染物减排标准的国家，出口到其他国家的高耗能产品。如，铝、钢铁、水泥和一些化工产品。碳关税征税的依据是按照产品在生产过程中排放碳的数量来计征的，主要以化石能源的使用数量换算得到。
对于碳关税的本质，普遍认为该措施是美、欧借着环境保护之名而设置的绿色贸易壁垒，是国际贸易保护主义的再度延伸。李北陵认为碳关税不仅不可能真正抑制碳排放，反而会在事实上增加贸易壁垒，与WTO现行规则产生直接冲突。碳关税的提出使气候问题贸易化、政治化。
（二）碳关税的提出及形成
在全球气候变暖的背景下，气候变化问题上升为全球性的政治、经济和社会问题。从经济学角度看，碳排放产生的负外部性不仅破坏大气环境，还会造成经济损失为减少全球碳排放，避免碳泄漏现象，发达国家提出对进口的高耗能产品征收惩罚性的碳关税。
1997年12月联合国气候变化纲要公约参加国在日本东京共同签署了著名的《京都议定书》，意义在于控制全球二氧化碳排放量，确保大气中温室气体含量保持稳定水平。《京都议定书》在对美国、日本、欧洲等发达国家和地区的减排标准做了具体规定的同时坚持“共同而有区别”的原则，将中国、印度等发展中国家列为《京都议定书》纲要以外国家，认为这些国家人均二氧化碳排放量不大，对全球气候变暖的影响较小，因此并没有具体规定这些国家的二氧化碳减排指标。针对非均衡差别化碳减排中承担强制减排义务而导致产业竞争力下降以及进出口贸易中的碳泄漏问题，发达国家在原碳交易机制下提出了新的贸易机制——碳关税。2009年6月26日美国国会众议院通过的《美国清洁能源安全法案》明确规定，从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁，具体措施为对未达到碳排标准的外国产品征收惩罚性关税。法国国民议会和参议院也于2009年10月和11月先后通过了从2010年起在法国国内征收碳税的议案。
二、碳关税对我国对外贸易的影响分析
（一）我国出口的商品结构与碳关税
中国的出口贸易发展迅猛，在世界上排名提升迅速。1978年，中国外贸总额为206亿美元，世界排名第32位，出口额97.5亿美元，世界排名第34位，直至2013年，中国外贸总额为4.16万亿美元，其中出口2.21万亿美元，增长7.9%。根据图表1-1可以看出，我国出口商品中工业制成品和机械及运输设备长期占据主要地位。例如2013年，我国机电产品出口1.27万亿美元，同比增长7.3%，占出口总值的比重为57.3%。同期，纺织品、服装、箱包、鞋类、玩具、家具、塑料制品等7大类劳动密集型产品出口4618.4亿美元，增长10.3%，占出口总值的比重为20.9%。进口方面，2013年，我国进口消费品2322.9亿美元，增长24.6%；进口原油2.8亿吨，增长4%；铁矿石8.2亿吨，增长10.2%；煤炭3.3亿吨，增长13.4%。
2-1 2003年~2012年中国出口商品结构（单位：亿美元）
高碳产业通常指碳排放密集型产业，即高耗能、高污染的产业，一般包括钢铁、水泥、化工、机电、交通运输等产业，这些产业对我国经济增长有重大贡献，同时也对环境污染严重。在我国出口商品中，高碳产品比重过高。我国过去几十年经济的快速增长主要靠出口和投资，由其是出口对我国GDP的持续增长贡献颇多，这就导致我国的经济发展过度的依赖出口，一旦出口受到冲击，那么国内的经济会受到重创。而在我国的出口结构中，高碳产品占有相当的份额，这主要原因是国内资源的价格未与国际接轨，使得国内资源价格偏低，因而，国内企业与国外企业相比，在生产高耗能产品，高碳产品上有一定的优势，推动了高碳产品的出口。以2013年为例，我国主要进出口商品为机电商品和高新技术商品，机电商品进出口首破2万亿美元，达2.1万亿美元，占我国进出口总值的比重为50.6%，高新技术商品进出口首破1万亿美元，达1.2万亿美元，增长10%，占我国进出口总值的比重为29.3%。劳动密集型商品保持快速增长，“两高一资”类商品显著增长。2013年7大类劳动密集型商品出口4618.4亿美元，增长10.3%，占我国出口总值的比重为20.9%。国内产能过剩压力不断加大，推动“两高一资”商品出口显著反弹，出口1.7亿吨，增长15.6%。
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