民间资本进入社会养老体系存在的问题及对策研究(5)
尽管某些情况下，民间资本的投资所带来的实际结果也能增加社会福利，但不可否认，民间资本具有更为明显和强烈的资本的本质特征——追求经济利益增值的最大化。创造更大的经济利润是资本所具有的本质属性，资本自然而然地选择进入易增值的领域，这也就决定了民间资本的投资方向将集中于易增值和高利润的领域，反之远离增值周期较长和经济利润回馈较少的领域。
现如今，民间资本进入公共产品投资领域的呼声越来越高，人们寄希望于民间资本的投资来弥补政府财政投资的不足与问题。但不可忽视的是公共产品投资领域所要求的公益性和民间资本自身存在逐利性形成了对立的矛盾。公共领域（如养老服务）则变成了增值条件不稳定、经济收益较少的投资领域，无法满足民间资本的逐利性，吸引更多的公共投资。因此，如何引导民间资本进入政府所关心的领域，创造更多的社会效益，并且使民间资本获得利润增值成为了一个大难题。
第二，民间资本具有分散性的特点。除了在投资目标上注重社会效益外，国有资本由国家调控分配，统一调度，具有高度统一性——中央政府和各级地方政府通过财政收支政策，将国有资本有效地集中，再通过财政预算和拨款，有计划有目的地投资到规划的领域。相反，民间资本的分布和资金调度呈明显分散性。民间资本以不同的形式独立地存在私人企业和个人手中，同时以不同程度的资本总量在城乡之间、东西部范围产生差异的分布。政府没有办法也没有权利对民间资本进行统一的调配，只能通过政策的引导，使民间资本进入政府想要引导的领域。
加之，公共领域的增值局限性无法像高增值领域的投资领域（如房地产行业）无法对民间资本形成强烈的投资诱因。分散性加大了政府引导民间资本的难度，特别是在民间资本总量较少的农村和西部地区。
第三，受逐利性和分散性的影响，民间资本具有较强的投资追随性。民间资本的逐利性很大程度上决定了其投资的方向和动力；分散的民间资本削弱了政府的控制力，使资本投资更为自由。由于资本的投资会出现在具有增值空间的领域，于是民间资本的投资的首要选择便是这些领域。根据市场的自我调节原理，如果某领域出现前人高额的投资回报，民间资本就会跟风进行该领域。反之，民间资本会集体回避投资回报率低的领域。
但是，政府的政策导向也将改变纯粹根据市场反应的投资追随性。政府出于全局考虑和社会需要，会对某些领域的投资准入门槛进行调整，门槛的降低变相地减低了投资的成本，同时也开放了部分由政府垄断的领域，成为民间资本投资可考虑和选择的具有增值空间的投资领域。在政府对于某些领域进行投资界限调整后，该领域便会形成新的投资热点，吸引不少的民间资本参与。这也证明了民间资本具有投资政策的追随性。因此，如果积极调整社会养老服务领域的政策，推出切实可行的优惠政策，下调养老服务的准入门槛，会使该领域形成民间资本新的投资点。
2.1.2 民间资本的投资现状
据报道，我国民间资本经过快速积累，总量已经超过30万亿元。民间资本在全社会资产投资的比重也不断的攀升，同时，各省市民间资本总量和投资比重仍在进一步增涨和扩大。
民间资本的逐利性决定了其投资的方向，因此，民间资本的投资必然集中于易增值和高利润的行业，造成行业分布的不均衡。2011年的统计数据显示，民间资本投资的前五位分别是：房地产业，制造业，生产供应业，批发零售业，采矿业 。不难看出，这些行业具有的特点便是回报快，投入产比大且属于非自然垄断行业。虽然在2012年国家列举了市政、教育、医疗等多个公共投资领域作为民间资本投资的重点领域，但是，这些领域投资周期较长、资金多，且又有公益性的要求，民间资本投资力度显然不足。
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