2。文献综述

3。“新三农”问题

改革开放以来，中国经济迈入了快速发展的轨道，国家财富迅速增长，百姓的收入也得到很大提升。但是，随着经济的发展，一些长期存在的结构性问题以及人口快速增长和技术更新落后等问题交织在一起共同导致了农业发展以及相关的农村建设和农民收入等方面的不断滞后甚至衰退，到上世纪90 年代，逐渐形成了所谓的“三农”问题( “农业增产、农村发展和农民增收”)  。在新形势下，产生了一些涉及政治、经济、文化等多方面的更为复杂顽固的问题，被称为“新三农”问题。

所谓“新三农”问题，是相对“农业增产、农村发展和农民增收”的“老三农”问题而言的，是在我国加快建设社会主义现代化过程中出现的一个新现象，它是原有“三农”问题在新时期的全新表现形式。“新三农”问题是我国传统农业社会在工业化、现代化转型中产生的。这主要是随技术和装备进步与农民离乡务工而产生的农地流转和规模经营问题，农业土地的非农转用问题和农民离乡进城务工问题。

改革开放以来，特别是入世10多年来，中国已成为世界重要的农产品贸易大国。中国农产品国际贸易在大出大进中，总是进口大于出口。然而，中国农业乃至整个国民经济在分享全球经济一体化利益的同时，也不得不迎接由此而引发的激烈市场竞争、价格波及和产业结构调整所带来的冲击。而在“互联网+”时代，“新三农”问题的产生与解决都与信息化、网络化密不可分。在“新三农”问题下，国家提出了要对农业实现供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场意义深远的变革。农村改革与发展，还有农业的现代化建设，归根结底都离不开农业供给侧改革。而推进农业供给侧改革，也能为“新三农”发展提供源源不断的新的动力，使农业尽早摆脱现代化困境，实现又好又快发展。文献综述

 但是“新三农”问题背景下，农业现代化又面临着一系列的困境，如经济增速的放缓将影响农村劳动力非农就业、农产品价格走势的不确定性不利于农业生产、极端气候给农业生产带来不确定性等，这些都制约着农业现代化的步伐。因此需要农业供给侧改革为解决“新三农”问题和实现农业现代化探索出一条切实可行的道路。

4。农业供给侧改革的背景和动因

4。1农业供给侧结构性改革提出的背景 

尽管农业在国民经济中比重有所下降，但它仍然是国民经济中的基础产业，当前同样面临着结构性失衡的问题，需要使用改革的方法来解决。农业部部长韩长赋表示：“当前，我国农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整。”推进农业供给侧结构性改革，是问题倒逼的结果。问题与发展相随,也是改革的肇因。近年来,我国实现了建国年以来粮食产量和农民收入“十二连增”，虽然总体上来看供求总量还算平衡，但结构性问题还是愈发突出，不容忽视。生产量、进口量、库存量“三量齐增” 的现象也让农业发展举步维艰。

    如若再不及时调整和改革供给端结构，估计面对束缚农业可持续发展的“两个天花板”问题就很难应对了，更别说想要合理解决“三量齐增”的局面 了。为了使农业内部结构适应农业发展的新环境新要求，也让农业发挥更大经济社会生态功能，国家依据现实情况调整制定了新的政策措施。这一过程也是农业自我适应和自我修复过程。因此，农业结构性改革是在顺应农业发展规律的情况下所做出的必然选择。