地方政府对土地财政的依赖研究(2)
在“房热”和开发商的“圈地热”中，“地王”现象层出不穷，而在这个过程中，地方财政急速增长。广东省财政厅曾志权在广东省十二届人大二次会议新闻发布会上称，2013年广东的土地市场交易空前活跃，致使来自土地的财政收入高达3000亿元人民币左右，比2012年的1700多亿元增加了近1300亿，同比增长了76.47%。在一些地级市、县级市，土地财政收入早已超过50%。地方政府财政严重依赖土地的倾向十分明显。
“土地财政”政策倾向是我国当前地方政府用来谋求高额土地出让金的重要手段。与此相对应的另一个情况是：各地地方政府还用低价或“零低价”出让土地，在此情况下，2002年以来全国各地到处大兴土木，不停进行土地开发的同时扩大地方建设规模和增加基础设施投资。伴随着固定资产投资规模的不断扩大，出现了数次占地高潮，农民耕地面积逐渐减少。地方政府过度占用城市居民用地和农村耕地的“土地财政“行为，已经成为中国经济发展过程中土地利用的显著特征。
（二）研究意义
近年来随着城市化的加速发展，地方政府的财政资金缺口也越来越大，以致地方政府对“土地财政”的依赖程度越来越严重。当前转型经济条件下城市化和工业化进程中社会经济健康发展的客观需要，地方政府“土地财政”行为引发大量的问题与风险：投资的过热于金融风险、财政风险、土地违法及腐败问题、粮食安全、耕地缺失问题等，成为影响经济可持续发展和社会安定的重要因素，已成为社会讨论的焦点。
对广东省地方政府对土地财政的依赖进行深入的研究，分析本地区土地财政问题的影响和成因，从而为解决全国土地财政问题提出可行改良对策。消除地方政府过度依赖土地财政的局面，不仅仅能减弱社会现阶段的矛盾，同时促进中国社会经济的可持续发展，在理论上和现实中都具有重大意义。
（三）研究思路及方法
1.研究思路
本文将总结相关专家、学者现有的研究结果及其思想，并根据当前我国土地财政问题，土地收入作为地方政府在我国经济增长模式和城市发展过程中起到了关键作用。然而土地财政会直接影响到社会、经济及环境可持续发展。通过分析广东省地方政府过度依赖土地财政的成因，并在此基础上根据国际经验提出合理的解决思路，以改变地方政府对“土地财政”的依赖。
2.研究方法
主要以传统文献检索手段为主，辅以网络检索的方式进行资料的收集，主要包括国内有关土地财政的概念、土地财政的成因、土地财政的影响及地方政府对土地财政依赖行为等方面的文献，以及广东省政府发布的相关公告和文件等；还以网络检索的方式进行数据的整理，收集相关经济发展指标。研究分析广东省地方土地财政的依赖，找出根本原因，从而给出相应的对策和建议。
二、土地财政构成划分及形式
（一）土地财政概念
从现有的文献资料来看，并没有完全对“土地财政”下一个精确的定义，大多是对该词进行一种描述。对土地财政概念的描述从其运作模式来看，其主要表现为一些地方政府依靠大规模出让土地使用权获取收入，以此维持地方财政支出的经济关系【1】。这种“以地生财”的地方政府财政收入结构被学界戏称为“土地财政”【2】。它是我国地方政府利用土地所有权和管理权从土地的出让和转让等一系列过程中获取巨额收益以缓解财政收不抵支的困境和筹集城市建设发展资金并增强政治竞争资本的重要手段【3】。经过一定时间的发展，其已逐渐为地方政府财政收入的一个重要来源，属于预算外收入，也被称为“第二财政”【4】。
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