摘要地方政府债务规模不断膨胀，潜在风险越来越大，风险暴露必然会影响整个金融体系和政府信誉，地方政府债务适度规模研究的重要性不言而喻。但是由于目前地方政府债务举借主体和融资渠道众多，并且缺少规范的债务操作指导和预算管理，使得地方政府债务数据获得渠道少，透明性不高。本文主要研究了地方政府债务的含义、种类、成因、影响因素等，并解释了适度规模的内涵。通过基于无锡市的政府债务数据以地区生产总值、财政收入、财政支出和贷款利息四个解释变量建立多元回归模型来研究其对地方政府债务规模的影响。最后根据以上对于政府适度债务规模的分析列举出可以采取的一些措施。47551

毕业论文关键词  地方政府债务 政府融资平台 规范透明 适度规模

毕 业 论 文 外 文 摘 要

Title      Moderate scale analysis of local government debt                 

Abstract At present, due to the constant expansion of the scale of local government debt, the potential risk becomes more and more danger. the exposure of the risk will inevitably affect the entire financial system and the government credibility. therefore, the importance of local government debt moderate scale research is self-evident. However, because of too many platform and the financing channels ,in addition , the lack of specification of debt operation guidance and budget management, makes the local government debt data hardly to be found. This paper mainly studies the meaning of local government debt, types, causes, influence factors and so on. through the data of regional GDP, fiscal revenue, fiscal expenditure and loan interest based on the city of Wuxi to study its effects on local government debt scale. However, because of the hidden debts data and little public government debt data, It’s difficult to get complete data . through the study, we can know that the scale of debts were positively correlated with local fiscal revenue and loan interest. According to the above analysis ,I list some measures about the management of local government debt.

Keywords  local government debt  Government financing platform  Specifications and transparent  Moderate scale

1  引言 1

1.1  选题背景意义 1

1.2  国内外研究综述 1

1.3  本文研究内容与方法  2

2 地方政府债务分类、组成及成因 4

2.1  地方政府债务分类 4

2.2  地方政府债务组成  4

2.3  地方政府债务成因  8

3 地方政府债务适度规模的内涵 10

3.1  什么是地方政府债务适度规模 10

3.2  地方政府债务适度规模度量指标  10

3.3  地方政府债务适度规模的影响因素  11

4 中国地方政府债务现状分析 12

4.1  地方政府债务现状 12

4.2  中国地方政府债务适度规模推算 12

4.3  目前中国地方政府债务规模评价 13

5 地方政府债务规模实证分析及发展趋势 15

5.1  回归模型影响因素分析 15

5.2  数据来源  15

5.3  建立多元回归模型  16

5.4  预测无锡政府债务规模 19

5.5  地方政府债务发展趋势 20

6  地方政府债务规模分析及建议 22

6.1  我国地方政府债务规模过大的原因分析 22

6.2  政策建议 22

结论  24

致谢  25

参考文献26

附录A    27

1 引言

1.1选题背景意义

我国是社会主义市场经济体制，由于市场竞争需要财力相对分散，而宏观调控又需要财力相对集中，国家为了达到两种关系的平衡，实行中央和地方分税制。1994年中央和地方间实行分税制改革，但是由于改革的不彻底，中央和地方的事权与财权分配不对等，导致地方政府后来出现了财政资金获取困难的局面。但由于地方政府和金融部门、私人个体之间的不同属性，其在稳增长、调结构、惠民生的工作中都扮演着非常重要的角色，在建设过程中，税收是地方财政收入的主要来源，由于其他税收外的收入来源，例如公共服务收费、公共事业收入、行政规费等的增长空间有限。当税收以及其他财政资金无法满足政府部门的支出时，政府只能通过负债融资来补充资金来源，即形成了地方政府债务。所谓地方政府债务，既包括建立在某一法律或合同基础上的显性负债，也包括政府道义上需要承担偿付责任的隐性负债。虽然负债融资是很好的一个补充资金的手段，但是考虑到地方政府债务在管理方面的潜在风险，早前在我国是禁止发行地方政府债券的，束缚了地方的经济和公共基础建设的发展。之后由于受到2008年经济危机的猛烈冲击，中央政府以4万亿投资为起点，逐步放开对于地方政府融资的限制从而刺激经济。从短期来看，巨大的资金量为当时一蹶不振的经济注入了活力，然而从长期来看，由于缺少规范的管理条例和不透明的运作方式，还是留下了不少的隐患和风险。加上近年来营改增的税务改革进行的如火如荼，为了维持地方财政的收支平衡、发展经济，地方政府更是加大了对外融资力度。实际上，融资建设确实可以带动经济发展，但也会加大财政和金融风险。根据审计署统计，截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额达到105789.05亿元，比2010年底增加38679.54亿元，年均增长19.97%，债务增速较快。结合财政部发布的2014年末地方政府一般债务余额实际数94272.40亿元，可以看到近年来我国政府也一直在为更好地管控地方政府债务而努力，使其可以控制在一个理想的适度规模当中，确保财政的可持续性。在此种背景下，分析我国地方政府债务适度规模符合国家的政策导向，也非常具有现实意义。