目前，扬州市城镇化建设有条不紊的进行着，城镇化水平也稳步提高，城镇经济实力进一步增强，但与全省、苏南相比总体水平不高，同时城镇规划不合理，城镇建设用地矛盾尤为突出，制约了城镇化进程。扬州市下属多数小城镇特别是县城，城镇化率偏低，与扬州市区城镇化进程差距越拉越大，城镇化建设并非一帆风顺。现以江苏省扬州市为例，通过考察城镇化的现状，分析城镇化建设存在的问题，探讨出解决当前问题的战略措施。

2  扬州城镇化建设的现状

农村城镇化是农村城市化的一种途径选择, 以城镇发展为基础，突出表现为农业劳动力向非农领域转移、农村人口向城镇转移的现象。城镇化建设是农业文明向工业文明过渡的中介和重要枢纽, 是中国特色社会主义现代化建设的必经之路和重要内容。

近年来，扬州城镇化已进入中后期发展阶段，发展步伐加快，建设水平渐趋成熟，城镇化有条不紊的进行着，具体表现为以下三个方面：

2.1  城镇化水平稳步提高

城镇化发展推动了劳动力和产业的有效聚集，从而使生产要素得到合理的流动，优化配置各种资源，促进生产效率和劳动效率的提高；与此同时，激发了相关联的产业集聚效应和规模效益的产生，实现产需连接，有效地拉动了国内市场需求，为经济发展创造更加广阔的空间。

近年来，扬州的城镇化进程明显加快，统计数据显示，截至2012年底，275.8万个城市人口的扬州市，建城区面积已经达到420平方公里，形成了一个城镇体系，包含1个大城市、3个中等城市和66个小城镇，全市城镇化率 已达59.98%，名列2013年度国内市辖区综合实力第42位[1]。在此基础上扬州的社会结构发生了巨大的转变，跨入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

表1                      2009年—2013年扬州市城镇化率                单位：%

年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013

城镇化率 51.30 52.90 56.73 57.90 58.80 59.98

数据来源：扬州市统计局网站

2.2  农村小城镇整合周边资源实现高速发展

随着城镇化进程的不断深入，农村小城镇充分整合周边县城的资源，实现了高速发展，同时也带动了周边地区经济文化水平的进一步提高，加快了整体城镇化建设的步伐。以扬州市为例，宝应县生产总值达到423.03亿元，江都区生产总值达到713.06亿元，两个地区发展都较为迅速。宝应县和江都区这两个地方的农村小城镇，牢牢地抓住了地区发展优势，立足于长三角一体化和宁镇扬同城化的重大机遇，衔接扬州中心城市的辐射，通过辐射带动广大农村乡镇发展，发挥自身的比较优势，大力整合资源及周边县城镇，努力把自己打造成一个产业发达、功能完善、承载力强、特色鲜明的县城。其中不少乡镇财政收入突破亿元大关，更有一些乡镇财政收入超过10亿元，如真州镇2012年财政收入达到157235万元，就业人员比重超过50%，仙女镇2012年财政收入达到171760万元，就业人员比重超过60%，近年来整合周边县城的资源，实现了高速发展[2]。

2.3  县城的基础设施日益完善