3.2  土地集约利用水平低

土地是经济开发区存在和发展的基础，是开发区最大、最具活力、最有增值潜力的重要资产。由于当前和今后一个很长时期，将是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期，淮阴经济发区在土地利用过程中出现了诸多问题，集中表现在：

（1）规划和布局不尽合理。经济开发区建设的初期，未经很好的科学论证，在编制开发区详细规划时，没有注意与土地利用总体规划和城镇建设规划衔接，造成了开发区规划的随意性和盲目性。从项目布局来说，淮阴经济开发区内部布局分散、功能分区不明显，各类建设用地混杂在一起，工业、行政、商业、居住、仓储等各类用地相互影响干扰，特别是化工企业混杂在农副食品加工企业间，造成污染严重和影响食品安全[1]。

（2）淮阴经济开发区土地首先利用强度较低。开发区的工业项目容积率平均为0.49，其中竣工项目容积率为0.46.土地利用强度低于国土资源工业用地假设控制的要求。其次，产出效率较低。经济开发区已竣工的工业企业的产出效率为137万元/亩，低于江苏省级经济开发区平均水平。最后，投资强度较低。经济开发区合同投资在120万元/亩以上的仅有19%。已竣工企业的合同投资强度为65万元/亩，实际到位资金投资强度为45万元/亩。多数企业投资强度距离省政府关于苏北地区经济开发区工业项目用地投资强度的要求有较大的差距。 

3.3  科技创新能力不强源:自'优尔.·论,文;网·www.youerw.com/

表一淮阴区经济开发区企业类型统计

企业类型 企业数量（个） 所占比例（%）

食品加工 14 13.46

机械制造 46 44.23

化工 20 19.23

服装 18 17.32

IT 6 5.76

数据来源：世界工厂

淮阴经济开发区现有104家企业，从开发区引入的企业来看，机械制造类企业、化工类企业、服装生产类企业占比较大，IT产业占比非常小，其中占比达到32%的食品加工与服装生产类企业属于技术含量低、劳动密集型企业。虽然在机械制造企业中部分企业已经实现了机电一体化的生产，但是相对其它地区同类产品的生产来说，科技含量依然偏低，技术创新依然不足，更多的只是引进已经成熟的技术与设备，而不能做到自己研发。此类企业另一个普遍现象就是成本较高，利润比较薄弱[1]。所以开发区急需加强科技创新能力。

3.4  招商引资质量不高、力度不够

淮阴经济开发区启动至今已经经历了近15年的发展，累计落户项目331个，现有企业只有104户，远没有完成起初到2015年达到200家企业的规划目标。当前，全国各地招商引资工作红红火火、竞争激烈。各地为吸引更多的投资，不断给出更加优惠的政策和待遇，甚至出现恶性竞争。淮阴区经济开发区在招商过程中也存在一些突出问题，在招商引资过程中见商就招、见人就引，甚至把招商引资变成“资源叫卖”，一些前景不好、规模虚高的项目，一些实力不强的企业，甚至少数圈地、圈资源的项目也掺杂进来，出现问题后再清理，使得企业落户没有持久性，影响了招商引资的整体质量和顺利推进。文献综述