本文以淮安市农业保险为研究对象,分析了淮安市农业保险的发展现状，列举出农业保险在发展过程中面临的几大问题，对其存在的主要问题,提出相应的对策建议，以期为淮安市农业保险持续、健康的发展尽一份力。

2  淮安市农业保险的发展现状

自2004年起，我国开始实行农业保险制度，并在全国进行试点推广。当年11月5日，淮安市政府与中华保险签订了“联办共保”协议，率先在全省乃至全国开始农业保险试点工作。两年后，全省农业保险试点工作座谈会在淮安市顺利召开，省政府要求淮安市农业保险试点实践中积累的成功经验在全省范围内推广。经历11年的发展，淮安市农业保险规模持续上升，保费收入跃上新高度，农保制度不断完善。淮安市农业保险的发展状况具体表现在以下几个方面：

2。1 农业保险的发展规模

基本险种保险覆盖面持续扩大。开办农业保险的最初几年，淮安全市参保的险种只不过小麦和水稻。在小麦和水稻基本实现“应保尽保”后的2010年10月，淮安市委、市政府决定经办全市新一轮能繁母猪保险业务。2011年11月3日，由中华保险经办全市蔬菜大棚高效保险。至此，淮安高效农业保险占比由全省落后跃为先进。从2012年起，各县区政府加快高效农业新险种拓展步伐，相继新开办了家禽（鸡、鸭、鹅等）、牲畜（猪、羊 、牛等）、荷藕、果树、露天蔬菜、大棚作物、水稻制种等类别险种。至2015年，淮安各地形成规模的种植业和养殖业品种基本均已参加保险，参保险种达20个左右。

2。2 农业保险的经济效益

保费收入跃上新台阶，保险理赔增多。据了解，2014年，三麦保费总收入6793。3万元，其中农民缴纳保费2037万元，均增长14%。水稻保险保费总收入6649。3万元，增长6%，其中农民缴纳保费1994万元，增长5。8%。能繁母猪承保总保费达565。45万元。蔬菜大棚（棚内蔬菜）保险保费收入2205。48万元。全市农业保险保费总收入达1。62亿元。[ 本小节数据来源：http://cms6。huaian。gov。cn/hatjw/tjfx/content/zghanew14388HTMDKHQHLFAPRXD。html]2014年淮安市的农业保险总共理赔3。72亿元，是农民自交保费的2。3倍，受到理赔的农户达到63。4万户。尤其是在2014年春天时，大多数的蔬菜因为干旱减产甚至颗粒无收的情况，理赔机构快速勘查，及时有效地弥补遭遇灾害农户的损失，为农业健康稳定的发展提供了有力的支撑。保障了淮安市农业稳定繁荣，进一步提高农民的收入水平。

2。3农业保险的制度建设

农业保险制度越发完善，持续发展机制逐步构建完成。经过多年发展，淮安市的农业保险制度从无到有，在保险资金管理、运营费用计算、理赔标准制定、风险处理等重要环节制定了较为规范流程，《淮安市农业保险财务管理办法（试行）》、《淮安市农民团体人身意外伤害保险实务管理办法（试行）》、《关于开展农业保险试点工作的实施意见》和《淮安市三麦、水稻、鱼塘保险业务理赔管理办法（试行）》相继出台，以逐步完善的保险制度保障农业保险健康、持续发展。同时，促进市、县（区）农业保险发展改革委员会的建立，负责农业保险试点地区的具体工作。明确试点乡（镇）领导人对农险责任全权负责，指定乡（镇）农经站为领头单位，任命专人负责农险协助工作，做到目标明确，责任到人。

3淮安市农业保险发展中存在的问题

    自农业保险试点工作正式启动以来,作为农业大市的淮安,市委、市政府多年来始终坚持把“三农”工作摆在重要位置,紧紧抓住农业保险这一惠民工程,以严格政策、严格程序、严格监管、严格责任为重点,全力推动农业保险规模和覆盖面实现跨越发展,为“十二五”时期乃至未来全市现代农业持续发展奠定了基础。省委的领导多次莅临淮安进行调研指导, 充分肯定了淮安市农险试点工作的成功经验。淮安市农业保险试点工作虽然取得了阶段性成果, 但也发现了诸多需要处理的问题。问题如下：