1。3 开展绩效审计是全面履行法定职责、推进民主法制建设的需要

    依法治国、依法行政对于国家和民族发展是格外重要的。而依法治国最重要的是全面落实法律责任，严格依法执行。为了推进民主法制建设，国家必须加强对权力的监督与制约，使其在宪法和法律范围内活动。审计法规定，审计机关主要负责对国家收支“真实、合法、有效”的审计和监督，而我国当前的政府审计主要仍停留在履行“真实、合法”职责的阶段，缺乏履行“有效”审计的职责【1】228-229。因此，为了全面贯彻并深化审计法，政府必须提高公共受托责任意识，进一步履行其法定职责，同时审计机关需要在未来进一步开展政府绩效审计。

2 政府绩效审计方法体系及其应用

2。1 政府绩效审计的内容与程序

政府绩效审计的内容主要可分为三点：第一，对公共资金的管理情况进行绩效审计，公共资金的管理包括公共资金的筹集、分配与使用。第二，对公共资源的运用情况进行绩效审计，公共资源包括公共教育资源、医疗卫生资源、社会保障基金资源、环境资源、土地资源等。第三，对公共投资项目的执行与效果进行绩效审计，公共投资项目包括水利工程、铁路建设、邮电通讯、城市的公用设施等。政府绩效审计程序是审计检查与监督政府经济活动的操作规程，是形成政府绩效审计报告的前提与重要过程，而正确、规范、科学的审计程序能确保审计工作的运行更加科学合理，从而更好地达到评价政府真实绩效的真正目的。政府绩效审计程序主要分为五个步骤：第一步，制定审计项目计划。审核机构应当按照国家政策要求及工作实际，提前安排审计工作的目标和任务、重点内容，并把特定的审计项目计划拟定好。第二步，审计准备。根据审计项目计划，审计人员确定具体审计项目或被审计单位为审计对象，并成立审计组，进行预先审计调查，并下发审计通知书。审计组在实施审计前，要制定具体可行的实施方案，确定审计目标、审计范围、审计重点、审计内容等，以及确定重要性水平，评估审计风险，拟定审计评价标准等。第三步，审计实施。审计人员查阅被审计项目或审计单位的有关文件资料等，再用专门的取数软件即审计软件，根据被审计单位所使用的会计软件选择恰当的取数方法，再用U盘导出数据，根据实施方案收集证据，编制工作底稿。第四步，报告阶段。审计实施后，根据审计的相关法律条令，审计组出具符合规定的绩效审计报告，而在向审计机关上交审计报告之前需要征求被审计对象的意见。如果遇到违反国家规定的财政、财务收支的行为，审计人员在法定权限的范围内，进行审计决定或向上级审计机关报告。第五步，后续审计程序。出具审计报告后，在一定的期限内，审计人员核查被审计单位对审计结果所发现的问题和提出的改进建议是否已采取改正措施或更正行为的执行情况与改善效果【2】37-40。

2。2 政府绩效审计的方法与评价标准

政府绩效审计内容具有多样性与变化性，因而绩效审计的方法也繁多纷杂，但常用的绩效审计方法一般分为两类：数据收集方法和数据分析方法。数据收集方法比较直接、基础，主要有审阅、观察、调查问卷、访谈、文献研究等。数据分析方法可以分为两种：一是定量分析法，是绩效审计中最常用的分析方法。通过对所取得的资料进行计算、比率分析、趋势和模型分析。常用的定量分析法有：比率分析法、比较分析法、成本效益分析法、目标评价法等。二是定性分析方法，它是一种广泛应用于绩效审计的可视化分析方法，对一些缺乏数据的、复杂的审计事项进行预测分析，这主要依靠审计人员的主观判断、丰富的实践经验以及分析、逻辑推理能力，从而对审计事项的未来发展趋势作出推断。常见的定性分析法包括内容分析法、程序分析法、案例分析法、问题解析法等。