4  施河镇“村账镇代理”模式存在的问题

4。1  决策权错层，村民自治不够文献综述

《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条规定：“镇级人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助镇级人民政府开展工作。”[8]但事实上, 村民自治组织内部缺乏权力制衡机制。在当今社会环境下，村主任虽然由村民选举、上级任命，但候选人不全是村民们意愿所决定的，加上有些被选的村主任缺少执政为民的角色定位，村（村一把手）往往代替村主任的角色，村主任按村支书的意思办事，而村支书是镇党委任命的，其决策权是镇党委赋予的。上面往往只是听从村一级领导的意见，村民有意见时，往往也不愿与村干部交流。由此可见，财务决策权错层，导致村民自治徒有虚名，较多的停留在口号层面上。

4。2  管理不够规范，报账程序较乱 

施河镇代理记账中心在财务票据管理上不够规范，报账程序较乱，造成财务管理的存在种种漏洞。如支出单据不规范。由于村级自制单据较多，有些自制单据，内容简单、条目笼统。例如，在新农村建设项目和一些一事一议项上，工程所涉及工时费，如农用车、推土挖掘机等付费用，只有填上笼统的数字，没有工时明细记录及监工人员证明签字等手续，给弄虚作假造成可乘之机；在报账程序上，村干部手中持有收据，在对外经济往来活动中，回避财会人员，长时间拖延报账，结算不及时，使村级财务无法正常运行，从而造成财务管理的混乱。另外，由于代理记账的滞后性，镇代理记账中心的有些财务记帐人员只看签字，对真实性审核不重视，往往直接入账，使有些账目成为了流水账，这里主要是报账环节上缺少了认真审核的重要一关。