改革开放之后，我国前后历经了四趟较大的税制改革。在1995年之前，我国增值税和营业税两税是属于分开的状态，以增值税为主体；之后从2004年，东北地区率先试点，由原来的增值税以生产型为主转向消费型，并推广全国，同时增值税允许抵扣的范围也不断的扩大；2009年我国实施了新的税制条例，长达15年购置固定资产不能抵扣进项税额的政策终于被改变；2012年，也就是第四趟税制改革，国务院出台了试点营改增方案，对上海的交通运输业以及一些现代服务业实施营改增。到2016年5月，营改增试点全面铺开，建筑业、金融业、生活服务业、房地产行业进入试点范围，到目前为止，销售税完全走出了历史舞台。

然而营改增的出台绝不仅仅是因为增值税可以解决重复征税的问题，它是受国内外经济状况和形势所决定的。08年的金融危机不单给国内外经济带来严峻的挑战，同时给全球经济也带来了很大的打击。国内形势也不乐观，经济增速放缓，面临着经济下行以及物价上涨的双重压力。所以，采用积极的财税政策，扩大内需才是发展经济的必然出路。

那么，如何实施积极的财政措施？其中一项很重要的内容就是结构性减税。结构性减税是在结构调整中增加和减少的税政改革，“有增有减”就是为了达到减轻税负的目的，恰当降低一些税种税率并增加一些新税种或提高一些辅助税种的税率。而结构性减税的根本目的也是为了降低企业的税负，它主要从税制结构优化、经济发展模式转变层面，而营改增就是其重点。营改增中包含的营业税和增值税，是主要的二个税种。从1994年，短短的十几年时间里，我国营业税和增值税的税收收入占税收总比例的达到近50%。实行营改增后，原有的税款不能从税目中扣除，转化为增值税，可以扣除相应数额的所得税，税负自然会降低。论文网

所以说，营改增是在国内外形势的影响下出台的。

（二） 营改增的主要内容

营改增在全国范围的铺开，大体上历经了三个阶段。2011年，经国务院审批，改革试点方案正式发布。2012年，上海对交通运输业以及个别现代服务业进行营改增初试。2012年8月1日起至12月，国务院将营改增试点扩大了8个省市；试改近两年后，试点区域依然在扩大，逐渐推广至全国。不仅地域扩张，行业的推广也在不断加强，新增了铁路运输、邮政服务业，到目前为止，交通运输行业都属于营改增范畴；自2016年开始，范畴进一步增大，将房地产业、建筑业、各类金融服务业也都加入进来。增值税制度也随之变得更加规范起来。

营改增试点涉及的主要内容有：一是交通运输业以及一些现代金融服务业逐步成为营改增试点的范围。二是由原先二档17%、13%的税率，又增加了11%和6%二档税率。交通运输业实行11%档，物流辅助服务实行6%档，出口服务实行零税率。三是计税方法，对交通运输业、建筑业、邮政运输业、文化体育业、现代服务业等采用增值税一般计税法。而金融保险业则采用简单计税法。四是关于税收收入属于哪里的问题，原来试点地区的税入，营改增后仍属于该地区。若发生减少的情况，则由中央和该地区各自分担。 

（三） 营改增的意义

改革开放至今，我国在经济上发展迅速，但同时也产生了一系列的负面影响，比如环境污染、发展不均衡、产能过剩等等，究其深层的原因，其根本在于我国产业结构的不合理。就拿2012年来说，第一产业的占比为10。09%，第二产业为45。31%，第三产业为44。6%。虽然已经于产业结构方面优化了很多，但第三产业的占比还是很低，而且在第三产业中，低端服务业比重大，高新服务业占比小。由于第二产业的高比重且没有高新服务业的支持，高污染高耗能的企业数量很多。特别是08年金融危机发生以后，我国以出口为主的传统经济发展模式受到了很大的冲击，产业结构的转型与优化迫在眉睫，营改增就是顺应这样形势出台的。所以营改增最大也是最终的目的可以说就是为了加快我国产业结构的转型与优化，鼓励我国低端服务业向高新服务业迈进。