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行政授权行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。行政授权是行政权力运行的一个重要的方式，通过行政授权，使权利的所有和使用有限分离，可以实现人力资源、物力资源、财力资源等公共资源实现有效配置，从而提高行政效率，更好的实现政府职能。28612
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但是由于我国行政授权的实践经验不足，相关的法律构建不完善，缺乏科学性，对授权之后缺少监督，以致于我国当前的行政授权存在种种的弊端，导致出现了官员有着官位却不履行相应的职责，产生“惰政”、“误政”、“在其位不谋其政”等问题，“为官不为”问题日益严重。论文网
2.“为官不为”中的“官”
要想了“为官不为”的现象，就要把握“为官不为”的主体，就要对主体有个界定。“为官不为”的主体是官员，那么就要对“官员”有个明确的界定。
什么是“官员”，广义上讲，很多群众把普通公务员、村官、甚至社区的工作人员都当做“官”，狭义上讲，也有很多人认为处级以上的领导才叫“官”。本文中，采用广义上的“官员”这一主体来研究，即所有公务员以及在基层群众自治组织中任职的所有工作人员都是“官员”。
3. 为官不为
（1）什么是为官不为
总指出，“为官不为”就是：不会为，不敢为，不愿为。
不会为：干部的业务素质和能力都非常的差，“难”字当头，没有任何的能力去作事情，他们对自己所从事的工作并不熟悉，同时缺少办事协调的能力，遇到群众们所提出的要求，遇到新的问题也不知道怎样去解决，对于他们来说就是困难重重，因为这些领导干部，他们的文化都不高，工作的能力也比较薄弱，责任心与服务意识都存在缺乏现象，他们不敢去探索发展新道路。只能知难而退，把问题积压下来，要么将问题推给其他人，“这件事比较麻烦，不好办”，“等一等，再说”都成了这些干部的口头禅。这些官员对业务并不熟悉，也不想去学习和刻苦钻研，同时也缺乏领导才能，对地区，对地域发展前景和领导发展也不愿去考虑和探索。
不敢为：他们在决策时不敢说话，不敢提出问题，同时也不敢承担问题有关的责任，有些干部不敢监督，不敢事为，怕抢打出头鸟，对有一些有分歧的问题，他们不敢提出自己建议和见解，只愿做“和事佬”这些干部的想法是“不能为了所谓的原则伤了大家的和气”这些官员对于违法乱纪的行为有“选择性”的放过，能不管就不管。对自己的下属也是如此。从不想着怎样正视好自己的职务，业不重视自己干出的业绩，也只在乎自己工资的高与低。
不愿为：没有工作计划和工作目标，更不会想着“为实现我国全面建设小康社会贡献力量”，只想着拿到该拿的工资和补贴，稳稳当当退居二线，工作起来拈轻怕重，能不干活就不干活，能少干活就少干活，坚决不多做一点事。干部存在严重的“得过且过”想法，尸位素餐，不愿做事。这一类型的“无为之官”，往往靠着一杯茶，一张报纸度过每一天，上班时间无所事事，下班后绝对不加班，该领的工资一分不少拿，该出的力能不出尽量不出。这种思想在很多老员工中都存在，不得不引起我们的重视。人民群众找这些干部办事难于上青天，要么碰钉子，要么推诿扯皮，甚至连领导的人影都找不到。