人才和培训人才，提高人才资本存量，推动企业发展。” 

2  国外

研究人才市场化配置后的人才政策研究离不开国外对知识资本和人力资本理论的研究。

西奥多.W.舒尔茨是公认的人力资本理论的构建者。他明确提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要原因，认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”。人力资本是通过投资而形成的，像土地、资本等实体性要素一样，在社会生产中具有重要的作用。 众多经济学家如美国的格鲁克曼、赫普曼等依然在罗默、卢卡斯的研究基础上进行研究，但是由于知识资本理论的兴起，人力资本理论的研究有了新的变化。布雷斯是第一个提出知识资本理论的人，他认为知识资本是一种知识性的活动，是一种动态的资本。斯图尔特是大力推动知识资本的推动者，他提出了知识资本的价值体现在人力资本、结构性资本和顾客资本三者之中。埃德文森和沙利文则认为知识资本是企业真的市场价值与账面价值之间的差距，他们把企业的知识资本分为人力资源和结构性资本两部分。

西方国家的人才政策主要是在于人才引进与培养方面。这里所说的“引进”，主要是指吸引其他国家的人才。美国在2000年撤销非本国科技人员在美工作的限制，并在其“21世纪人才战略”中，放宽从国外引进人才的限制；芬兰就其境内从事高科技的国外人才，颁布了新的政策，政策规定他们的纳税税率可以降低为本国人的百分之五十八；德国为引进计算机信息技术人员，推出了“绿卡政策”，该政策不但适用于国外高科技人才，对在德国留学人员也同样适用；新加坡推出“个人化就业准证”，就业准证与个人挂钩，即使非本国国籍人员离开了原来工作岗位，仍可以在新加坡逗留长达6各月的时间，寻找新的就业机会。

对于人才的培养方面，在注重基础教育的同时，进行高等教育的大众化。英国在其颁布的《高等教育的未来》白皮书中，在人才政策上进行了一系列的调整。制定了吸引、激励具有研究开发能力和创新能力的人才政策，对在高科技领域、高新技术领域、基础教育等领域有突出贡献的人才实行倾斜政策，为提高他们的工资待遇，国家将专项拨款。同时，在人才的使用方面，政府不再局限于高学历人才，尤其是获得硕士以上学位的，人才的范围涵盖包括财务、金融、法律、教育、信息等整个社会领域。 

法国在人才培养方面投入大量的人力、物力和财力，其公共教育的投入达到GDP的5.6%，尤其注重多功能多科学的技术职业人才，甚至按照特定门类、特定岗位来进行培养，教学内容量身定做，根据需要不断调整课程，通过研究进行培养，为其个性化发展提供广阔的平台。

无论哪个国家，都在人才政策的制度和执行方面做出了诸多努力，各国主要关注的是人才政策自身的内容和人才策略，对人才政策的效果没有形成完整的评价机制。西方国家的人才策略，主要体现在以下几个方面：第一，价格优势。价格是价值的表现形式，任何形式的资本都可以量化以价格的形式表现，人才资本也不例外。对人才的投资产生人才资源，而对人才的投资收益率远高于对其他要素的投资。在经济一体化的背景下，人才与其他商品一样，受价格因素的影响流向报酬高的国家和地区；第二，归属感。西方国家给以优惠的条件让引进的外国人才愿意留下来，对国家或企业有一种认同感和归属感，同时也让本国的人才愿意留在国内。第三，人才培训。据统计，当今社会科技迅猛发展、知识更新迅速，社会知识总量每五年就要翻一番。无论是公共部门中的公务人员，或是私人部门中的人员，对于其岗位工作和个人发展，一次性的学校教育都不能满足需求，培训是一种能收到丰厚回报的智力投资。