农村人力资源的相关概念界定人力资源是指投入和即将投入社会财富创造过程的人力，包括现实人力资源以及后备人力资源。人力资源开发是把人的智慧、知识、经验、技能、创造性和积极性作为资源加以发掘、培训、发展和利用的一系列活动。农村人力资源则是指农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和。在马克思等作家的理论中以及西方人力资本理论中都包含着人力资本是经济社会发展的主体，人的思想在经济社会发展中起到主导作用。马克思不仅把人的劳动放在经济生产的重要位置上，甚至还将自己的观点统称为“劳动的经济学”。马克思认为社会物质财富的创造离不开人的劳动力，马克思和恩格斯还预测了农业人力资源向城市集中以及农村人力资源向工业和非劳动生产领域等高技术产业转移的态势。马克思和恩格斯的理论中虽然虽然没有明确提到人力资源的概念，但是他们都高度一致肯定“人”的生产劳动在创造经济财富中起到的巨大作用，资本论中的种种理论都充分证实了发展农村人力资源的重要性和紧迫性[1]293，值得注意的是，21世纪的南通市依然存在着大量农村人力资源未得到有效开发，因此制定正确的农村人力资源开发政策，为农村人力资源实现就业转移，对发展农村经济以及建设社会义新农村都具有巨大意义。人力资本理论创始人舒尔茨在长期对农业经济研究中发现，从20世纪初叶到50年代，促使美国农业生产产量飞速增长，劳动生产率提高的重要因素已经不是传统农业经济中的土地、农村人力资源的增加，而是农业技术人才的增多带来了巨大农业效益。因此，舒尔茨在将物力资本和人力资本进行对比时，发现人力资本对经济增长的作用更大。所以我们可以看出发展农村人力资本可以给整个区域甚至国家的农业经济带来前所未有的推进作用[2]42。十七大报告指出：要完善面向农村劳动者的专业农业教育培训制度，要为实现农村劳动力的有效转移加快农村教育培训工作的开展。通过一系列强化农村职业教育的工作，达到“以农村经济发展来推进我国社会主义新农村的建设，用国民经济的增长带动农村繁荣发展”的目的。49471

国内研究进展

    部分国内学者认为：农村人力资源开发，最主要的方法就是通过对农村人力资本投资来提高农村人力资源的整体素质。要开发农村人力资源，就是要充分利用和农村人力资源的巨大潜力，通过政府投资将农村人力资源转化为能创造经济效益的人力资本，使被开发的农村人力资源成为推动社会乃至国家经济发展的主要动力，它包括对农村人力资源的文化知识的教育、医疗社保、专业技能培训以及对开发人力资源进行有效配置等支出[3]。从大方面讲主要存在以下几个问题：第一，政府投入严重不足，投资结构不合理。从教育经费的分配来看，我国教育经费的92%被分配在占总人口不到30%的城市教育机构中，而占全国人口多达70%的农村教育机构却只得到了18%的资金拨款；从社保和医疗方面来看，2005 年，我国城市人均社会保障支出占人均GDP 的31%，而相应的在农村这方面的比例只有2.8%，我们农村的医疗保险覆盖率也只有9.58%，而城市则达到42.09%。第二，在运用其他经济手段推动农村人力资源开发明显后力不足。据资料显示论文网，例如金融、信贷等资金筹措手段明显未真正全面实施;有关对教育的捐款和支持少之又少；从国际相关经济组织及外资等渠道争取农村公共卫生设施及教育扶持资金的力度明显不够。第三，政府缺乏统一规划和调控。不能及时出台相应的政策和措施，并且即使出台相关政策也不能切实有效地广泛实施，另外要制定农村人力资源开发尤其对青年劳动力的激励制度；不能根据现阶段农村社会经济发展的特殊要求和农村经济结构调整的需要，对未来农村人力资源的发展趋势做出战略性的规划，致使目前对的农村人力资源开发存在一定的盲目性。第四，相关政策与制度支持不够。①农村教育培训制度缺乏创新，使目前农村教育培训不能真正符合新农村建设所需要的农村人力资源开发方向；农村教育目标缺乏全面性；农村教育培训的内容与现实农村经济和生产活动不能密切联系。②金融制度创新不够，主要表现在缺乏外资对农村教育培训的支持。③城乡二元户籍制度及其衍生制度改革力度不够，阻碍了农村劳动力的有效转移，从而影响了农村人力资源的有效开发[4]。