化解社会变化与社会秩序矛盾(4)

菜单

化解社会变化与社会秩序矛盾

三、协商治理的现实功效

涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，以民主协商为主要方式对基层社会矛盾纠纷进行治理，已经成为未来中国社会治理的新方向。现实的案例表明，不同决策阶段，协商治理的出色运用成为基层社会矛盾迎刃而解的关键因素，尤其体现在预防阶段的动态管理、民主决策，处置阶段的柔性调解、协商共治。而在处置后期，主要体现在平等对话、理性培育，更多地是通过依法治理的方式进行信息公开和依法问责。化解社会变化与社会秩序矛盾 标准答案：发展

（一）矛盾预防阶段的动态管理和民主决策

协商治理在预防阶段的应用体现在动态管理和民主决策方面。浙江杭州上城区“湖滨晴雨工作室”是运用基层协商预防社会矛盾的典型案例。早在2009年底，杭州湖滨街道整合“社情民意信息直报点”“社会舆情信息直报点”“草根质监站”“和事佬”等多个平台资源，成立了党委政府、媒体、专家学者、市民群众沟通交流的平台——“湖滨晴雨工作室”。具体地，街道创设“民情气象台”，街道下辖社区设立“民情气象站”，构成基层协商平台；党政部门负责人、专家学者担任民情预报员，党代表、人大代表、政协委员、职工代表、非户籍代表、社区居民等组成民情观察员，构成基层协商主体；面向单位职工和社区居民的“五时五议”工作机制涵盖协商议题，即“重点工程推进时主动议、群众反响强烈时及时议、发现重大事件苗头时跟进议、涉及热点焦点问题时积极议、破解历史遗留问题时联动议”；规范“三阶十步”的协商程序，即准备阶段、议事阶段、落实阶段的若干步骤。“湖滨晴雨工作室”本质上正是一个基层党组织、社会组织和社区居民共建共治的协商平台，通过社情民意上达下访，对基层社会矛盾进行动态管理，进而促进民主决策、完善民生服务，积极回应民众需求，将社会不稳定因素消解在治理前端。据统计数据显示，2010年，信访市电下降49。9%，区电下降30。6%，全街道信访下降34%。在具体的协商机制方面，围绕民主民生问题，工作室组织“相约星期五”例行协商活动，以及“南宋御街建设大家谈”“公共交通（服务）民情恳谈会”等专题协商活动。同时，借助信息化手段与“城市管理智能管控平台”“平安365社会管理平台”和“居家无忧在线”等服务平台进行联动，对民情实行“一站受理、全程委托、专员代办”。通过协商机制收集社情民意、建立沟通渠道、促进民主决策、完善民生服务，是“湖滨晴雨工作室”的有效经验。化解社会变化与社会秩序矛盾 标准答案：发展

（二）矛盾处置阶段的柔性调解和协商共治

协商治理在处置阶段的应用体现在柔性调解和协同共治方面。在处理社会矛盾和冲突阶段，直接压制矛盾往往引发群情激愤，导致“小事拖大、大事拖炸”，而协商民主符合现代治理原则，采用柔性方式，通过相关部门负责人以及利益相关方代表开展座谈会，第一时间回应民众的诉求，能够将事态及时控制并同时发挥社会自治的积极作用。在一些引发群体性事件的邻避冲突中，协商治理的作用至关重要。2007年福建厦门PX化工项目由于决策环节缺少协商之下的风险评估和专业知识公开，导致市民互相转发 PX危害性的短信，万名市民走向街头通过“散步”的方式表达对项目选址带来的不可预期的泄露或爆炸事故的抗议，数百名政协委员联名反对，最终项目迁址漳州，厦门PX事件市民抗议的成功与其说是公民权利的胜出，不如说是政府疏于运用协商民主之失。在另一个垃圾场选址的邻避事件中，浙江杭州余杭区政府组织专家与居民代表对话，同时区和街道组织82批干部群众外出考察已经建成垃圾发电厂的江苏等地，通过实地考察的方式在调研中倾听民众诉求，最后将排放指标实时公布在街道接受监督，获得市民的信任。《人民日报》曾经发文《杭州解开了“邻避”这个结》对杭州的做法进行肯定。杭州通过搭建市民与专家、政府、第三方平等协商的平台，通过积极回应民众诉求实现柔性治理和协同共治。在浙江“最多跑一次”改革的理念之下，浙江省宁波市镇海区“信访超市”的信访制度改革实践，在矛盾纠纷化解方面也体现着协商机制的出色运用。除了将司法服务、劳动仲裁、诉讼服务、联合接访、信访调处集合于一个办事大厅，“信访超市”更是集合了信访局、人民调解员、相关职能部门以及志愿调解队伍，以“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到”保证协商平台的高效完善。