（四）建立健全权力清单制度的问责监督机制 5

四、结语 5

参考文献 7

致 谢 8

“权力清单”一词在党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中首次被提出，重点在于对政府行政权力的监督制约。对政府及其各部分的权力进行梳理 和职能细化，明确界定政府职权边界后形成的“清单”。“一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”2权力 清单是围绕”法治中国”所形成的创新制度,其本质是对政府行政权力的分类梳理和整合, 最终以“清单”的形式进行公示，从而实现“将权力关在制度的笼子里”的最终阶段。这 是实现法治社会和政府现代化治理的必经之路，是实现中国特色社会主义法治文明建设的 重要举措。来自优W尔Y论W文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520,18766

一、权力清单制度的含义及其法律性特征

（一）权力清单制度的含义 “权力是建立在一个行为主体与另一个行为主体之间形成的社会关系基础之上，以合法的强制力作为后盾的一个行为主体支配其他行为主体的能力”。3所谓权力清单，“一般是 指政府及其职能部门把所掌握的各项公共权力进行全面统计，对各项权能进行细化后制成 清单，并详细说明每项行政权的职能定位、管理权限、操作流程等。权力清单实际上指明 了行政权力所及的领域和范围，既表明了政府可以做的事情，也划分了行政权的边界。”4明 确了权力运行程序，使程序规范化、合理化。从实际情况来看，权力的过度膨胀就会导致 权力的滥用、腐败的滋生。一直以来，公众对政府权力的范围并不十分清楚，所以对政府 各部门的职能运作是否依据法律法规的要求更加一无所知。权力清单的出现，不光让各行 政机关对自己的部门的行政权限一目了然，同时也让社会公众对政府各部门的工作职责有 了直观的认识。它推动了政府简政放权改革，优化了政府行政流程，减少了行政审批事项， 加强了职权监管。进一步促进了我国社会主义政治体制改革、激发了我国社会主义经济体 制活力。论文网

（二）权力清单的法律性特征 通过对权力清单的定义，不难发现权力清单所具有的法律性特征。一方面，从它的功能角度上看，是制约行政权力的一种制度，通过清理法外权力和加强社会民主监督，进一 步加快政府职能转变以及市场经济环境优化。另一方面，它的内容简而言之就是，依法办 事。通过对权力的重新配置，无论权力的增减都会涉及相关法律解释、修改甚至废止的问 题。所以笔者认为这无疑体现了它的法律属性。作为一种具有法律性质的规范性文件，顾 名思义就是要求政府的一切行为都要以法律法规作为准绳并受到法律的制约，清单的制定内容必须按照法律法规所规定的内容进行梳理整合，清单的制定主体必须依据法定程序进 行编制，任何违反清单制度的行为则必须承担法律后果。这就与一般规范性文件区别开来， 它必须梳理和整合关于行政权力的法律法规，向社会公示权力的种类和分配以及权力运行 的流程，从而达到“清单以外无权力”。在制定权力清单过程中，法律法规明确规定要按 照法定的程序去操作，厘清各个环节的关键，找出各个节点的联系，优化操作流程，科学 制定方法步骤，超出法律允许范围之外的不符合法律法规规定的权力职能要坚决调整和取 消。而在向社会公示过程中，依法公开各级政府及其部门的职能权限和权力流程，将每个 环节都暴露于阳光之下，亦是法治政府建设的重要过程。