三、  外国环境保护公众参与法律制度及其借鉴

（一）外国环境保护公众参与法律制度

1。 美国环境保护中公众参与的法律制度论文网

  美国的有关的法律法规规定相比较而言是较为先进的。20世纪60年代，美国制定了《国家环境政策法》。其立法目的在于促进人与自然和谐相处，减少对环境的伤害并设立环境质量委员会，该法中规定了重大的决策、方案、方法等都必须向群众公开，公众在举行的听证会中可以对决策提出自己的看法和意见，这样可以充分的保障了公众参与环保的效果。该法中对环境权内容的规定在全世界环境权的发展产生了很大的影响，该法的第一篇第三条强调，每个人有享受生态环境的权利，也有保护生态环境的义务 ，美国各州根据此法律，对该权利的内容做了详细的描述。该法中还第一次设立了公众参与环评制度，该法要求政府在开展环评师，一定要制作环评报告书，并且及时向群众公布，吸取群众的意见。另外，“公民诉讼”是本制度的另一项重要立法。“公民诉讼”是指“公民若发现非法排污者或未履行应尽的环境保护义务者，对其周围环境造成伤害，发现的公民有权向美国联邦环保局提起诉讼”。

在实践方面，美国的环保运动很早就有了。美国不仅有完备的环境保护的法律制度，而且公民的环保意识也比较高，对于已经出现的污染问题，美国通常是自下而上展开的，一般由民间环保组织向法院提起诉讼，或者向议会呼吁，最后以国家立法的形式，来对环境问题的治理。

2。 日本环境保护中公众参与的法律制度

日本也是一个环境立法比较先进的国家。二战后，日本的经济衰退，为了恢复二战前的经济水平，日本大力发展经济，但是没有顾及环境状态，导致日本环境污染严重。日本逐渐加大了环境的治理力度，在治理方面也取得了很大的效果，这中间公众参与环境保护发挥了很大的作用。在20世纪90年代，日本制定了有关环境的立法—《环境基本法》，该法明确规定日本的每个人都有义务去保护生态环境 。该法条第26条又另外对日本公民的环境保护职责进行了详细的规定 。以该法基础，详细的规定了公众参与环境保护的具体内容，有计划的有目的的推进环保措施，并取得了很大的效果。

除了《环境基本法》，日本还颁布的《环境影响评价法》，在该部法律中，其也对该制度也有相应的法律规定。它规定环境影响评价制度的实施过程中，要举行听证会，听取当地居民和相关机关的意见。在环评中对于参与的内容、方式规定的非常详细、明确。

3。 法国环境保护中公众参与的法律制度

法国非常也十分重视环境保护，从1971年环境部设立开始，法国政府越来越重视对环境的保护，近十年来，颁布《环境法典》、改组环境部等等这些法国环保史上的重大事件，无不和公众参与有关。反过来说，法国一直都很注重公民的参与率，并且其原则一直贯穿在法国的立法活动中。《环境法典》规定每个人都有获得环境信息的权利 。该法还专门设立了“信息与民众参与”，详细的规定了该制度的范围、权利、程序等。

  （二）外国环境保护公众参与法律制度对我国的借鉴

因为不同国家有不同的国情，我们不能直接照搬其他国家的立法，但是我们可以通过对其他国家的环境保护中公众参与的法律制度的学习和研究，找出适合我国的立法经验。