论公共警告权力清单制度的建构(2)

以下是公共警告动态角度性质定位的示意图：
公共警告的作出（抽象）被公众接收（具体）对公众及商家产生实际效应
（二）公共警告之静态角度的性质厘定
政府对公众作出的公共警告（如产品质量警示），涉及三方主体，因此，该类公共警告因受众对象的差异而具有若干种不同的法律属性。当政府作出一项有关消费方面的公共警告，对于社会公众而言具有受涉范围的不确定性，同时对社会公众的权利义务也没有产生实质性的影响，可以归为行政事实行为。但对于商家而言，政府的行为就是针对了特定的主体，商家会面临或者不能再生产或者不能再销售的困境，那么此时的公共警告应归为具体行政行为。由此可见，一项公共警告因面对的主体不同而呈现出不同的属性，其复合的性质显而意见。