一、杭州市公务用车中所存在的问题及成因 

（一）杭州市公务用车中所存在的问题

    随着国家经济的快速发展，政府的机构日益庞大，行政成本也随之增加。公款吃喝、公车私用、公费旅游被戏谑为具有“中国特色”的三公消费。其中公车消费所占数额最为庞大，占据了三公支出的“半壁江山”。在实行公车改革之前，作为长江三角洲地区第二大中心城市--杭州也未能幸免。“三公消费”成为“三公问题”，公车的原有功用被淡化，公车成为“车轮上的腐败”，出现了种种问题。

   1.公务用车费用高，使用效率低

    在近几年的两会上，要求公开“三公”经费的提案与意见不断涌现。2011年7月，中央部委响应全国人大代表和全国政协委员的要求，首次公开了“三公”经费。2012年国务院要求省级政府两年内全面公开三公经费。从中央公开的数据来看，每年中央的公车费用在三公消费中的比重都超过50%。然而截止2014年，杭州市仍未对三公消费作出明确公开。但从已公开的公务用车成本与数量的信息来看，杭州的公务用车费用也是极高的。 

公务用车费用极高由两方面因素造成，其中起主要影响的是单辆公车的成本极高。公车的成本不仅仅产生于购置过程，更多的花费在后期运行与维护过程中。2004年，绍兴市政协委员王霞敏曾在提案中计算过一辆25万元的公车的运行费，在当年就高达10万元`优尔^文:论;文'网www.youerw.com。“每年跑2万公里,每公里运输成本(含汽油费、路桥费、保险费、养路费、维修费)按2元计算,每年需4万元；每个司机的工资每年4万元；司机的差旅费(包括住宿费、补贴费) 每年2 万元” 。若按价格指数换算成2015年的价格,成本则高达为18万元。另一个原因就是公车的数量多。2008年车改之前，仅杭州市就有公车1200辆，按前文中每辆公车18万元的成本计算，杭州市每年公务用车的运行费用需要将近2.1亿元，占地方财政支出的比例在6%-12%之间。与出租车的使用费用做比较，就可明显看出公车成本之高论文网。若使用出租车，按照每月22个工作日来计算，成本将不会超过2000元。

而与高成本形成鲜明对比的是低经济效益。公务用车作为一种非营利资本，它的配置是完全按照行政计划和职务等级的，完全脱离市场。简单来说，领导干部一旦配备公车，就无需考虑其成本。即使公务再少，车也一直养着，司机也一直配备着。由于专车专用，杭州公务用车还存在使用次数很少，空驾、单程使用现象普遍的问题。                     

   2.公车私用现象严重

办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。人们用“三个三”来描述公车使用情况。这种说法或许并不准确，但它反映的情况却是真实的存在。通过浏览杭州主流的媒体网站如杭州网、杭州19楼等，可以经常看到有关各地公车私用的曝光帖。但直到2008年《关于进一步规范公车使用、公务接待、国内公务考察管理的通知》等条例实施前，这些问题都没有得到政府的重视。

   3.超编制超标准配备现象普遍

根据现行的公务用车配备标准即1994 年中央出台的《关于政机关汽车配备和使用管理的规定》。其中规定：部长级干部配备排气量3.0L(含3.0L)以下、价格45 万元以内的轿车，副部长级干部使用排气量3.0L(含3.0L)以下、价格35 万元以内的轿车，一般公务用车配备排气量2.0L(含2.0L)以下、价格25万元以内的轿车(客车、越野车等除外) 。