在现行的拆迁活动中，政府将政策的制定者、拆迁活动组织者和纠纷裁决者等职能归于一身。如果将拆迁比作一场游戏，那么政府便既是这场游戏规则的制定者，又是这场游戏的参赛者。如此做虽然提高了工作效率，却不得不牺牲了公平，这样就为现实生活中强制拆迁、野蛮拆迁的发生提供了条件。本文将以城市拆迁为研究范围，政府职能为研究对象，通过对城市拆迁、政府职能概念的界定，分析政府在城市拆迁中的职能定位，城市拆迁中政府职能现状及存在问题，提出如何改进和完善城市拆迁中政府职能的对策，旨在为改进政府在城市拆迁中的职能效率提供借鉴。

1 基本概念及相关理论

1.1 城市拆迁的概念、作用

1.1.1 概念

本文中研究的城市拆迁即为城市房屋拆迁。城市房屋拆迁，是指建设单位根据建设规划要求和政府所批准的用地文件，在取得拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的一系列法律行为。城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善。其中，国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理，而县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。

1.1.2作用

（1）促进城市化发展。城市为也称为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代化城市社会逐渐转变的历史过程。改革开放以后，中国逐步放开了原来对人口流动的控制，越来越多的农民工涌向了城市，在城市住房面积和就业机会不增长的情况下，原有的城市化水平已经很难容纳越来越多的人口。所以为了应对这一问题，必须加速城市化发展，而城市化的发展需要更多的住房、商业中心、工业园区等设施所以。所以为了更好的利用城有限的空间，政府必须对城市进行重新规划，在政府的规划指导下，落后的、使用效率低下的土地则需要进行拆迁改造，在原有的土地上兴建高层住房、引进国际化商业中心、建立高科技工业园区，不仅为城市提供了更多的就业机会，提高了人均住宅面积，更是从各方面促进了城市化的发展。

（2）提高市民生活水平：在城市拆迁还未兴起之前，一些小城市给人的印象是落后的、脏乱的、拥挤的，老城区生活秩序的杂乱、年代久远的楼房的破旧、旧式道路的坑坑洼洼都影响了一个城市的形象。随着改革开放的不断深入与社会主义市场经济体制的逐步建立，城市发展渐渐被推向了时代的舞台。生活在城市中的我们也在亲眼见证着城市拆迁为我们的生活带来的变化，通过城市拆迁的改造，我们从旧式的平房搬进了现代化的高层楼房，以前狭窄的道路现在变成了宽敞的柏油马路，市民们无论是自驾出行还是搭乘公交都十分便利。越来越多的商业圈也渐渐兴起在城市中心，随之带来了各类大型商场的入驻，为市民娱乐、购物、消费都带来了很大的便利，市民的生活质量因此得到了质的飞跃。

（3）改变城市经济发展模式，推动第三产业发展：从二十世纪九十年代初拆迁制度开始建立到现在已经经历了将近二十年的发展变化。特别是进入二十一世纪以来，城市建设在全国各大中小型城市都铺天盖地的展开，建设规模之大，搬迁居民之多，社会影响之深都是很大的。而这些拆迁改造工程不仅仅造福于市民，同时也在推动着每一座城市向现代化、科技化、生态化的新型城市转变发展。城市拆迁带来的大量商业圈的建立，使得娱乐、购物、旅游等第三产业为城市带来了可观的收入，同时也转变了以往以污染严重的工业发展为支柱的经济产业模式，渐渐转变为以第三产业为中心的绿色经济模式。