了解了网络民意的基本内涵和承载形式之后，让我们来看看网络民意在中国的发展历程。可以说网络民意的形成与发展是伴随着互联网的产生而开始的。据此，本文将网络民意在中国的发展分成四个阶段：一萌发阶段（1994年至1999年），二初步发展阶段（2000年至2003年），三迅速发展阶段（2004年至2007年），四逐步成熟阶段（2008年至今）。萌发阶段，从1994年4月20日，NCFC（中关村地区教育与科研示范网络）工程通过美国Sprint公司实现国内因特网的全功能连接到5月国家智能计算机研究开发中心开通曙光BBS网站再到后来1999年1月22日启动的“政府上网工程”等等，这一系列的网络技术的引进与开发为网络民意的形成与发展打下了基础，并且为日后网络民意的公开发表做好了技术上的准备。初步发展阶段相比于第一阶段，网络民意开始明显浮出水面。无论是2001年中美撞机事件 和“9.11”事件 还是2003年发生的“孙志刚事件”和“非典”事件亦或是稍后但同年发生的“刘涌案”、“宝马撞人案”，其中都能看到网络民意的强大影响力。这一阶段网络民意迅速发展，开始初步涉入社会公共生活。但是离成熟阶段还有很大距离。迅速发展阶段，网络民意开始成为一股不可忽视的力量。逐渐成熟阶段网络民意与政府生活开始发生紧密的接触，政府绩效与网络民意测评相挂钩，逐步地使网络民意承担起立足现实、关注争议、辨别是非、监督政府的责任和使命，使网络民意向越来越健康的方向发展。文献综述

（二）网络民意与政府的互动

近些年来发生的一些热点话题，无时无刻不涉及政府与网民之间的互动，一般是某个话题引起网民的热议与讨论，网民通过各种网络渠道发表自己的意见或建议并且这些意见和建议逐步地聚合在一起，形成一股强大的力量，从而引起政府部门对此事的关注，同时网民针对问题的性质对政府提出不同的要求，而相应地，政府了解情况后，采取必要的措施调查研究，并且向网民澄清事实或者公布结果，给网民一个合理的交代。这样就实现了政府和网民之间的互动。网络民意与政府之间的互动，不仅可以改变官民博弈格局如“厦门PX项目事件”、监督政府的不当行为如“天价烟事件”、使网民主动参与社会管理如“华南虎照片事件”。这些都涉及政府与网民的互动，显示了网络民意与政府之间的互动关系。

（三）网络民意对政府公信力的影响

政府公信力是指广大民众对政府及其工作人员的信任和满意程度。包括政府信用的内涵、政府信任的内容、政府诚信的意义。 由于网络技术的发展，网络民意日趋的成熟和重要，其对政府部门的影响是显而易见的。政府如果积极地听取网民的呼声与建议，并采取恰当的措施应对解决网络民意所反映出来的问题，政府在人民心目中的形象便会向更好的方向发展，公众便会更信任政府，对政府的满意程度会上升，即政府公信力便会增强，相反，政府公信力便会减弱。网络民意对政府公信力已经产生潜移默化的影响。

1.网络民意的表达方式对政府公信力的影响

现如今网络渠道各式各样，BBS、QQ、电子邮件、微博、博客以及虚拟社区等等为网络民意的传达提供了可能性。然而，也正因为这种多渠道的表达方式却会给政府公信力带来两种截然不同的影响。运用的好的话，有助于政府公信力的提升，运用得不好很可能损坏政府的公信力。由于网络民意表达的多样性与公开性，一方面会给政府提供足够的民意信息，让政府能够及时充分地了解到公众的意愿和要求，另一方面，纷繁复杂、多种多样的观点和意见的表达也给政府处理社会公共事务带来了压力和挑战。政府面临如此艰巨的任务，如果不能面面俱到，便会引起公众的消极反应，从而降低政府的公信力。另外，由于网络的虚拟性和匿名信使得网民在网上畅所欲言，有时为了追求轰动效应，甚至出现不顾事实、瞎编乱造的现象，从而也会给政府的公信力带来不好的影响。