从上世纪末开始,少数古城镇逐渐意识到自身的价值所在,由地方当局主导的开始探索保护和开发旅游业[2]。改革开放以来，我国经济得到了快速的发展，人民生活水平得到不断的提高。人们的消费类型也从生存资料消费向享受型消费转变。很多人都希望在假期的时候能够到乡间村野和优雅清晰的古城放松享受。因此古城乡野的旅游市场需求急剧的上升,一时间古城旅游的开发成为全国经济建设的社会关注热点。但是,我国现在大多数的古城在挖掘经济利益的时候。由于观念上和技术上的落后，造成古城原有风貌遭到现代化因素的严重影响和破坏，当地独特异味的民族色彩得不到施展，更有的连自然环境也因过度开发而变得不和谐。

目前我国采取的方式都是有政府出面直接经营和生产旅游的公品,提供给人们旅游观赏的公品主要来源就是政府指导下的直接生产[3]。不过在公共旅游产品领域里由政府指导下的市场机制,存在着严重的市场失去灵活性的现象,所以由政府指导的生产投资必定会失去市场化优势,这样就会造成公共旅游资源不必要的浪费和供应需求之间的冲突。人们在开发和使用公共旅游资源过程当中为了确保它能够被循环利用一定要采用科学可行的措施。只有这样,才会实现公共旅游资源的社会效益最大化,适合古城镇的全新开发与管理，走出一条综合开发利用公共资源的新道路。

1 公共旅游资源的概述

1。1公共旅游资源的内涵和分类

1。1。1公共旅游资源的内涵

在我国,以公共旅游资源为主体要素的景区,是其旅游观赏的重要构成元素,也是旅游业不断成长的重要支柱。公共旅游资源景区具有排他的性质，这并不是景区自身所特有的属性，而是取决于我国的公共旅游资源发展的实际国情所决定的。因为我国景区财力匮乏，不能够把景区作为公品来提供，收取门票的措施是景区的排他机制[4]。当公共旅游资源景区以门票作为补偿时，它所提供的观赏产品其性质是准公品。从当前的国力来看，要把全部的公共旅游资源景区都作为公品来供应还存在很大的难题。具体采用哪种模式，一定要依据各级政府的财力状况，与其支持力度相适应。论文网

    ① 公共资源

公共资源是指天然形成或存在的资源，它能够供应天然物质来支撑人类生存、发展和享受。这些资源的所有权由全体社会成员一同享有，是人类社会经济发展所共同拥有的根本前提。依据经济学中的公品理论,它具有不为某个人或某个企业所占有,而且社会上其他的成员也可以不受制约的使用这些资源的两重性质,这种性质赋予了公共资源具有强烈的竞争性质,不过却没有排他的性质。鉴于公共资源经济层面上的性质,在公共管理的过程之中,政府可以依据各种不同资源的经济特性来归类所拥有资源的经济抵偿办法。这样可以使公共类型的资源得到很好的利用和合理的保护。

     ② 公共旅游资源

公共旅游资源指的是具有公共资源性质的旅游资源。本着我国的具体国情和特点，公共旅游资源是一种特殊的国有资源，它具有资源价值的多重性质，包括开发利用的外部性，行政管理属地化等特征[5]。了解公共旅游资源的定义及特征有助于景区在开发和保护过程中采取健全的措施和机制。截止到现在，世界上的一些发达国家在大多数的旅游景区都实行免费或者低价的方式对外开放,我国在不断发展后也把更多的公共资源对社会有步骤的开放,更多地转向为惠民的公益性产品。

1。1。2公共旅游资源的分类

在资源的分类层面上,当今学术界有多种不同的划分方法。但是参照世界上其他国家的划分方法,基本分类方法都是把成因和属性及旅游活动的内容和性质这两方面进行划分。按照资源的成因和属性这个方面来划分,可以划分为自然、人文和社会这三大类型的旅游资源。自然类旅游资源主要是以自然景象为依托的，具有满足旅游者观光游览和休闲娱乐的效果,它们以单调的或者复杂的形式来吸引旅客的眼球；人文类旅游资源主要有先辈们所留下来的一些地方代表性的遗址和一些人物活动的事迹趣闻之类的流传,这些类型的元素会引起人们对它的无限遐想和狂热追求，激励人们前往亲身感受的动机；社会类旅游资源主要有民族特色节日活动、老字号商铺和土特产品等。按照旅游活动的相关内容与和性质来划分的话,可把它分为鉴赏型和体验型这两大类。鉴赏型主要是去欣赏这个景区的自然风光、建筑遗迹和宗教寺庙等；体验型一般是感受景区当地的异风异俗、节庆活动和特色餐饮等。