1。2公共旅游资源在我国旅游业发展中的地位

旅游是旅游者对旅游资源观光游览或享用的过程，必须通过旅游业的组织和服务才能实现[6]。旅游资源是引起人们向往旅游的主要动机，更是一个景区的旅游业能够萌发和成熟的最起码的资本支撑点。我国的旅游局在2004年的时候对全国的468家A级景区进行抽样调查，经过谨慎的分析调查结果后，我们大概了解到全国旅游景区的收入年均营业额已经高达1744。79万元,门票收入占到809。36万元,利润收入为118。76万元；景区的旅游年均收入利润率为6。81%[7]。景区的发展极大的缓解了我国的就业问题,并且为产业的转型和发展的创新提供了良好的施展空间,同时促进了县域经济的快速发展。景区是旅游的公共资源主要显现形式和承载实体,在我国的旅游事业成长的过程中起到了至关重要的作用,也成为吸引旅游者的重点事物,也是产业转型甚至是城市转变发展方式的主要突破口。在当前这个时期,由于公共旅游资源具有纯公品性质，这种性质产生的困扰就是：非排他的性质会使大家都可以使用该产品而产生的拥堵现象，非竞争的性质容易产生资源的浪费而引起的要不要设置障碍限制人们的使用。对景区的经营权能否出让给企业以及出让经营权后政府该如何作为，本文在理论分析的基础上根据凤凰景区的实际运作情况给出了相关建议。

1。3公共旅游资源开发与管理中存在的困扰与挑战

旅游业的蓬勃向前刺激了国民经济的大幅度增长，不仅改善了人民的生活水平而且也提高了人民的生活质量。旅游景区的管理能否与时俱进和推陈出新关系到该地旅游业的发展命运,景区管理方式没有结合当地实际情况而做出改变，就会造成景区的发展落后于时代的潮流,这样的方式同时也是无法提升市场化的水平来促进自身的进步。当前社会对于是否可以在公共资源类旅游景区出让经营权的这个问题的争论十分激烈。致使公共旅游资源开发与管理出现的问题，主要有政治层面，经济层面及认识上的误区。

1。3。1对于公共旅游资源的产权认识不足

目前,我国公共资源类旅游景区所有权与经营权都属于一个主体——景区行政管理机构，这种景区的管理体制已经远远落后于旅游产业的发展要求。不仅造成政府负担加重，而且景区也无法实现自身的经济效益。我国在公共资源类旅游的景区经营权的层面上能否将其出让的问题,旅游学界的大多数学者都认为景区出让经营权是时代发展的需要。在中国社科院工作的依绍华博士对此发表过意见,造成资源破坏的并不一定就是出让景区经营权等市场化手段造成的,而往往在于政府部门监管不到位、规划不周、认识不足的结果则是真正破坏的原因[8]。

1。3。2景区从属多个部门管理，不利于资源的统一规划

魏小安就景区的管理部门问题犀利地指出:“自然遗产景区之所以被破坏的深层次原因,一个是因为部门的割据,二个是因为地方的割据。引起景区破坏的根本原因在于我们政府自身,而不是其他人或者社会组织[9]。”如果能够成立一个统一管理的机构，让其享有独立的开发经营权,按照市场化的原理,统一筹划,把整体效益作为一切的出发点,形成景区资源的有序合理的开发。虽然我国在景区的管理和规划方面统一由国家安排，不过在具体的执行方面，根据各部门的成立目标来划归其管辖的对象。所以就出现了很多政府部门拥有对景区资源的管理权，这样不仅增加景区的管理费用，而且加重政府各部门的负担，资源得不到优化整合，浪费的现象时有发生。各部门从不同角度出发，难以达成景区的统一规划的意见，阻碍景区的经济效益的实现。