1。3。3行政性的经营缺乏制约机制,有损于景区的长远发展文献综述

行政性的经营方式是国家拥有所有权，由当地政府负责景区的日常运营并承担经营过程中的风险。景区管理委员会为政府管理景区的代理机构拥有使用资源而无需做出回报的权力,也不需要为盈亏担负相关后果,但是在经营和决策方面上它是不可能拥有独自决定的权力,这种行政指导性的景区不能很好的利用市场这个资源有效配置的手段来运作，在一定程度上没有利润上的刺激从而也就没有使景区经营活跃起来，景区的管理机构也就敷衍了事。这就会出现政府管理下的低效率，资源上不必要的浪费。景区的经济效益得不到很好发挥,开发和管理的方式跟不上市场化的发展,基本上都是没有利润可言,严重阻碍了我国景区的健康成长。若是将经营权交由企业的话,因为企业支付了经营权的巨额让渡经费和开发经费,必定会追求一定的利润收益,一旦有新出炉的项目需要集资,必须要按照法定的程序来做出科学的决策和受到政府严格的监管。当行政部门可以不用考虑经营的时候,便可以更有效地行使自身管理的职责,确保了公共旅游资源既能够实现经济效益，又能获得更好的保护。

1。3。4政府投入有限，景区得不到良好保护

在行政部门直接行使经营权的公共资源类旅游景区的体制中,它的保护和建设费用主要依靠财政的拨款和门票的收入积攒。由于国家的基本国情还不能够大量的投入资金来支撑景区的发展,所以大多数地方政府想要对景区有所作为基本上是不可能的,这就使景区的资源没有受到政府全力的保护[10]。因为没有经费来源,所以很多景区都无法得到全面的开发，只是不同程度的改装和修护一下,得不到整体高效的保护,很多遗留下来的古建筑遗址都任其自灭。四川省对于海螺沟景区的做法是,政府把建造景区内旅游公路的经营权让渡给冰川公司后，冰川公司立马投入3。2亿元的经费,景区得到大量资本的注入，立马变得活跃起来。但是这种做法引起社会上一些人士的猜疑，他们认为企业是以盈利为目的的，如果把景区交给企业来经营的话，可能会因为利润而无节制的开发,达到自己利润收入的预期，这样不利于景区的保护。实际上,这与谁来经营并没有多大的关系,不管是企业还是政府来经营景区,都会考虑到利润的问题来支撑自己的开发。这样就必须要建立健全的监管体系来保证景区的稳健平衡的发展。一般经营权让渡一方限期是30至50年,有的可达70年之久,这就有可能排除了短期的行为。

从目前的实际情况来看，将所有权的职能和经营的职能分开是适合时代的发展需要,所以要大胆的破除陈旧的观念,这样才可以有效的促进我国景区的良性发展,真正处理好开发和保护过程中的一些困扰。由于我国市场经济逐渐完善，以前那种行政性的管理方式已经不能适用了，政府应该转变自己的职能从经营权下脱离出来而强化自己市场监管职能，把景区资源的经营权转让给企业是景区发展的必由之路[11]。来.自^优+尔-论,文:网www.youerw.com +QQ752018766-

本文以凤凰古城公共旅游资源的开发为例，分析问题，希望能够冲出这些束缚，走出一条独具特色的道路。也希望能够为我国公共旅游资源的开发与管理提供一些借鉴性意义。

2 凤凰公共旅游资源管理的现状及问题

2。1凤凰旅游业发展概述

凤凰古城因其清晰秀丽的外观曾被新西兰的著名作家路易-艾黎惊赞为中国最美丽的古城[12]。它坐落于湘黔渝三省交界之地，地理位置优越。自从发展旅游业以来，凤凰古城以自己遗留下来的文物古迹丰厚的优势，在全国已经声名鹊起，而且世界上的知名度也是相当高的。