实施农业综合开发促进现代农业发展

中图分类号:F303。3文献标识码:A文章编号:1001-828X(2014)08-00-02

发展现代农业是一个系统工程和长期艰巨的任务,农发优势在于,有一支专业的工作队伍。相对集中的整块资金。多年积累的开发经验,可以发挥农发的示范效论文网应。莱芜市莱城区农业综合开发办公室始终高度重视农业综合开发工作,注重农发职能优势,充分发挥农业综合开发对于稳定增加农业投入的引导作用。确保粮食安全和主要农产品供给的支撑作用。构建现代农业产业体系的促进作用。推动农业可持续发展的保障作用,有力地促进了粮食稳定发展和农民持续增收。农业综合生产能力的稳步提高和农业生态环境的不断改善。

一。农业综合开发在推动现代农业建设中发挥的重要作用

通过农业综合开发项目建设,项目区农业生产条件得到明显改善,壮大优势农产品主导产业,提高产业化龙头企业的经济实力,促进现代农业产业的发展。

(一)改善农业生产条件,夯实现代农业发展的基础

土地治理项目立项前,项目区农业基础设施薄弱。抵御自然灾害的能力不强:一是水资源利用率低,项目区水利设施缺乏,灌溉手段落后,灌溉条件得不到保障;二是项目区土地瘠薄,土壤肥力不足,保肥能力差,作物种植单一;三是生产道路少,质量差,不能满足农业机械化作业和生产运输的需要。通过综合运用水利。农业。林业措施,项目区生产条件明显改善。主要道路采用砂石硬化,彻底解决了以前农民生产进出不便的问题;通过渠系建设。打井。埋设暗管。建水池。塘坝。提水站等工程建设,使项目区水利工程达到了全面配套。通过开发治理,影响项目区农业生产的制约因素基本消除,农业生产基本条件得到改善,提高了农业综合效益,促进了农民增收。

(二)打造一批特色农业基地,壮大农业区域主导产业

围绕农业增效。农民增收这个目标,将中低产田改造与优势农产品生产基地建设相结合,不断加快产业结构调整步伐,高效特色农业基地以农民种植专业合作社为支撑,以市场为导向,改变过去传统的生产经营模式,主导产业发展水平得到了明显提高。

(三)扶持农产品加工龙头企业,加快农业产业化进程

本着扶大。扶优。扶强“的宗旨,围绕莱芜三辣“特色优势产业,加大对农业龙头企业的扶持力度。通过连续几年的扶持,目前,全区以生姜。大蒜为主的具有一定规模的农产品加工企业发展到146家,恒温库339座,加工贮藏能力120万吨,其中国家级农业产业化龙头企业2家,省级21家,市级89家,产品4个系列60多个品种,泰山“牌莱芜生姜被推荐为首批山东省名优农产品,三辣一麻“获国家原产地标记注册,鹏泉“牌生姜。大蒜被认定为A级绿色食品,通海“牌生姜。大蒜等30个农产品先后被认定为无公害农产品,8家企业通过了欧盟GAP或中国GAP认证。莱城区被确认为全国生姜标准化示范县。省级现代农业示范区。出口农产品质量安全示范区和全国农产品现代流通综合试点县,2013年,全区农产品出口36336万美元,增长8。90百分号,占全市出口额的48。4百分号,其中生姜及制品出口9。4万吨,7335。1万美元,增长22。8百分号,大蒜出口16。5万吨,15112万美元,增长3。1百分号。通过扶持农业产业化龙头企业建设,提高了农产品储藏保鲜和加工能力,加强流通设施建设,为确保国家粮食安全和促进莱城区现代农业发展。农民增收作出新贡献。

二。主要措施和做法

(一)加强领导,抓好落实

我区各级党委。政府领导高度重视农业综合开发工作,分管领导经常深入项目区检查开发工作,协调和调动各方力量共同参与。项目建设实行分工负责制,层层落实考核责任。在实际工作中,市。区财政部门经常组织有关人员到现场检查。指导和督促,对项目实施中发现的问题,及时帮助拿出解决方案,确保项目顺利完成。

(二)科学规划,精心实施

在规划设计上,充分征求各方面意见,做到三个结合:一是围绕道路建设,把机耕路整修与乡村道路改造结合起来,解决行路难的问题;二是围绕水利建设,把田间水利设施建设与产业结构调整结合起来,满足生产需求;三是围绕林网建设,把农田防护林建设与村容村貌整治结合起来,美化群众生产生活环境。在组织施工上,突出一个严“字,严格按照国家和省项目执行标准要求进行施工,认真落实招投标制。工程建设监理制,保证了工程质量。

(三)强化项目和资金管理,提高开发整体水平

按照国家和省。市的要求,按制度管理项目,努力做到管理制度化。规范化和精细化。一是工程建设实行招投标制。项目工程全部实行招投标制,并实行合同制管理,确保招投标的公平。公正。二是工程质量监管实现监理制。按照土地治理项目工程建设监理的要求,由市财政局通过招标确定监理单位,和区财政局签订监理协议,制定监理内容。方法,明确监理人员的权利和义务。三是项目实行公示制。在项目申报。实施。竣工三个阶段,采取印发简报和公示墙的形式向项目区群众进行公示,接受项目区群众和社会监督。四是项目竣工实行验收制。根据项目进展情况,实行单项或阶段性验收,根据验收结果按照区级报账提款的要求拨付资金。五是资金实行区级报账制。在财政形势非常紧张的情况下,足额安排并拨付区级配套资金,并对资金支出实行区级报账制,按照报账程序,及时拨付资金,做到专人管理,专帐核算,确保专款专用。财政部门加强了对下拨资金使用情况的跟踪检查,审计部门在项目竣工后对资金严格进行审计,保证了项目资金合理使用和规范管理。(四)加强项目管护,确保工程长期发挥效益

按照农业综合开发项目工程管护的有关规定,加强了工程管护工作。工程竣工后,及时进行工程决算,办理好资产移交手续,并督促建设单位落实好管护责任,做到建管并重。

三。切实可行的对策思考

(一)集中力量建设高标准农田,着力提高农业综合生产能力,增强农业发展后劲,为现代农业发展强基固本

建设旱涝保收。高产稳产。节水高效的高标准农田,大力整合各种资源要素,不断提高资源利用率。土地产出率和劳动生产率,有效巩固和提高农业综合生产能力,将建设高标准农田项目与水利中型灌区改造项目有机结合,建设具有现代农业基础的高标准农田示范区。

(二)积极培育新型农业经营主体,促进农业龙头企业向现代企业治理结构转变,进一步提升农业综合开发项目的现代化水平

通过项目资金扶持。招商引资等,引进农业产业化龙头企业,扶持培育合作社等新型农业经营主体,建设标准化种养基地。实施规模化经营。推进产业化发展,重点扶持辐射带动作用强的产业化龙头企业和农民专业合作社,进一步优化农业综合开发布局,围绕三辣“优势农产品,促进农业和农村经济结构的战略调整,提升现代农业水平。

(三)推广先进实用技术

在完善基础设施建设的基础上,引进和推广农业高新技术和实用技术,实现集约化。专业化。产业化生产和经营,加速农业科技成果转化,提升农业生产科技含量,为发展现代农业提供科技支撑。

(四)坚持多元投入,为发展现代农业提供财力保障

要完善国家引导。配套投入。民办公助。滚动开发“机制,多渠道。多层次。多形式筹措资金,调动社会各方面进行农业综合开发的积极性。要更多探索利用市场化的办法,通过财政补助。贷款贴息。竞争立项等方式,撬动金融资本。社会资本投入农业综合开发,充分发挥财政资金四两拨千斤“的作用。

(五)工作管理方式要向不断创新转变,更好和适应现代农业的发展

要以新理念。新思维,调整农业综合开发资金分配机制,主动顺应农业综合开发战略调整布局,实现农业综合开发管理智能化。在建设规划上,农业发展。土地整理。生态建设。扶贫开发等其他农业农村发展规划要与农业综合开发规划相衔接。在资金安排上,其他涉农资金要与农业综合开发投入相配合,做到渠道不乱。用途不变。各负其责。各记其功。形成合力。在立项制度方面,要积极推行项目竞争立项制度,完善项目法人制。招投标制。工程监理制。项目和资金公示制,提高项目立项和资金分配的科学性。透明度。公正性。在开发方式上,农业综合开发要坚持多措并举。整合协同,努力突破单一措施的局限性。在项目管理机制上,要创新项目机制,明晰产权关系,落实管护主体,做到建成成果能够长期发挥效益。

实施农业综合开发促进现代农业发展