二、 我国行政执法中的问题

我国社会主义行政执法开始于根据地时期的红色政权，建国以后几经起落，至今已有半个多世纪的历史。行政执法发展到今天，可以说已初具规模。那么，我国行政执法的现状究竟如何呢？这个问题应从两方面来看：一方面，行政执法的重要性已被越来越多的人们所认识，行政执法的依据越来越完善，越来越科学，行政执法队伍不断壮大，行政执法从内容到形式，从实体到程序都有了一定的基础，行政执法理论的研究水平也有大幅度提高，行政执法的经济效益和社会效益也不断地显示出来；另一方面，行政执法依然存在不足之处，距现实要求还有很大的差距，有法不依、执法不严、违法不究的现象还大量存在，少数行政执法人员以言代法、以权压法、以法谋私、执法犯法的行为已引起人们的普遍不满。当前，我国行政执法所存在的主要问题是：

（一）执法依据不够科学文献综述

所谓执法依据不够科学主要是指某些法律法规的规定不具体，不明确，条文过于粗疏，行政处罚缺乏具体的标准，处罚幅度过宽。由于存在这些情况，行政机关和工作人员执法时往往无所适从。2002年8月18号，陕西省延安市一对夫妻卧室观看“黄碟”，四名民警未佩戴警号和警帽并以看病为借口进去该居民家中，在执法时与当事人发生冲突。警察针对这对夫妻在家中看“黄碟”启动调查缺乏明确的法律依据。关于“观看”黄碟的行为，《治安管理处罚法》并没有将其列入禁止范畴，唯一涉及的是1985年国务院《关于严禁淫秽物品的规定》，现这一规定已经被废止，所以，警察启动调查权查处行为显然已经没有法律依据。⑤通过本案，我们不难发现，我国行政公权力与私权利界限模糊，法治观念还有待进一步提高。

（二）行政执法机关的职责范围不明确

各执法机关缺乏协调。原因不仅体现在立法方面，还包括执法方面。由于部门利益的导向，有些执法领域无人问津，另一些执法领域则数个执法部门一拥而上。这就造成了某些执法上的漏洞，出现一边软、一边硬的现象。同时，由于各行政执法部门缺少必要的联系，信息沟通不畅，重复执法的现象时有发生，严重影响了执法效益。众所周知，2008年三鹿奶粉案件至今尚未平息，此次事件不仅给婴幼儿身体造成了严重损害，造成许多人死亡，也对我国整个牛奶行业造成了无可挽回的损失。这一惨剧的发生有诸多原因，但最重要的因素就是行政怠惰以及政府信息公开原则没有得到有效落实。正如石家庄市政府发言人所说：“8月2号石家庄政府就收到三鹿集团《关于消费者食用三鹿部分婴幼儿配方奶粉出现肾结石等病症的请示》虽然采取了一些措施，但是，由于迟报相关信息，导致了蔓延全国的重大食品安全事故。” 而根据河北省副省长杨崇勇的说法：“三鹿集团 向石家庄政府报告情况后，市政府没有及时向社会公布，直到九月。”⑥