国务院在2014年的一号文件中强调：抓紧抓实农村土地承包经营权的登记颁证工作，最后期限为2018年，希望地方政府尽快落实， 但在之前的试点过程中发现土地确权问题处理难度大，很多地方政府无法有效推进。

本文以海安县为例，分析了海安县土地确权的矛盾的原因和解决途径。海安县的土地确权纠纷最大的障碍在于原有承包法和现有土地法的冲突，其次是土地流转中的他项权益的再分配不合理以及颁证工作的不到位。这些问题关乎农民的切身利益，如果处理不好可能会造成社会动荡和恶性事故的发生，因而探寻相应的解决途径来维护海安县基层的和谐稳定十分紧迫而又必要。

2  海安县土地确权现状

本文数据来自2016年11月海安县农村工作办公室发布的的《农村土地承包经营权确权登记工作报告》和2016年10月至11月间海安县农村工作办公室发布的有关农村土地承包经营权确权的文件，数据经过处理得（表1）。

表1海安县各镇土地确权明细表文献综述

镇名 确权面积（平方千米） 需确权村（个） 确权率（%）

海安镇 208。90 40 84。23

城东镇 163。88 20 86。45

曲塘镇 115。52 8 83。33

李堡镇 94。53 18 88。12

角斜镇 102。79 20 85。82

大公镇 89。28 15 86。47

雅周镇

 83。30 12 88。32

白甸镇

53。05 10 87。33

南莫镇 74．20 13 84。21

墩头镇 115。56 18 85。12

合计 1108 184 ——

   为更好地研究海安县确权情况，将南通市总体确权情况和海安县做了一个对比表，数据来自于2017年4月17日南通市新华网发布的《江苏省委督查组来海安县检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作》，数据经过处理得（表2）。