客观环境引起的不确定性对于政府而言是无法检测和预知的，但根据环境不确定性因素的增加，政府可以据此事先建立危机预警机制来减少最终的损失。不确定性有客观性存在，自然也有主观因素的影响。

主观因素引起的不确定性在于政府内部。政府在职人员的认知水平，客观世界在主观映像中的反映，人员的语言表达和具体的实行行为。1在认知水平中，可以举一个简单的例子，我们观测宇宙，夜晚肉眼可见的只是微光闪烁的光点，但通过望远镜来观测便会发现它的奇特。这就是认知的障碍，认知障碍的存在使得我们每个具体的个人的认知水平都是不同的，存在差异的，由此不确定性便产生了。人脑在接触客观环境的过程中也存在不确定性，每个人的认知不同，对于外部环境的感受也不同，在脑中的内部映像也不同，就比如歌曲舞蹈画作，总有人喜欢而其他人不喜欢一样。人们追求创造的过程就是不确定性产生的过程。政府在职人员在具体事件中，语言表达也附带着不确定性，语言表述的差异会使得同一件事在不同人看来有着不同的表述和认知。不同的语气，不同的意境中两段相同的表述情形会有相反的含义。在公共服务外包环节，政府具体实施人员的不同对待同一件任务的实行也会有不确定性的产生。在最近比较火爆的电视连续剧《人民的名义》中，光明区区长孙连成就是典型，在升迁无望的背景下，尸位素餐，懒政，不作为。但任吕州市长的易学习却不同，兢兢业业勤政为人名服务。这就体现出在政府人员内部也存在着不确定性，领导的任命并不能保证人员一定能够高效的完成既定规划，人是充满不确定性的。