二、我国现阶段服务型政府建设存在的主要问题

尽管目前我国已经加强全面推行服务型政府建设,但是仍然存在一些实际问题,使服务型政府不能很好地落实下去,也就不能为人民提供令其满意的服务。例如官僚主义、形式主义、行政审批程序繁琐效率低下、互相推诿、不作为和乱作为等问题。具体如下:

(一)政府职能模糊

虽然经历过几次行政体制改革,但目前我国政府部门的数量依然偏多,不够精简。这就使得政府的层级过多,领导数目过多,使各个部门分工不够明确,职能模糊。在现实中往往发现,政府各个部门之间的职能并不明确,有的事务甚至可以由三四个部门进行管辖,而有的事务却无人问津。这就造成了以下几种情况:第一,政府部门不作为,因为并没有明确的政府职能分工的界限,对于老百姓的办事申请冷漠待之,每个部门都认为不是自己的职能范围之内,于是老百姓的问题便得不到解决。第二,对于有些需要几个部门同时协调合作的事务,由于职责不清晰,责任不明确,特别是对一些职能边界上的事务,互相推诿或者缺乏协作,导致工作重复或者工作混淆,影响事务的处理进程。第三,有些政府领导不想“惹事”,害怕承担责任,于是遇到稍微难一点的问题就上交到上级部门,遇到事情就推卸责任。第四,下级官员纯属应付上级官员,具体措施落实不到位。

(二)政府体制陈旧文献综述

李克强召开国务院常务会议时,就曾批评:国务院颁布的政策,却还需要处长“把关”!经过国务院研究颁布的政策文件,不能很快地落实下去,这是因为文件起草完毕后,还得经由处长层层会签,自然就难以落实下去。因此,我国的政策运转流程十分繁琐冗长,办事拖沓,效率低下。简化流程、简政放权亟待解决。并且长期以来,政府对微观经济的运行干预的过多,注重审批,忽略了监管,这样行政所需的成本就高,市场缺乏活力,并且容易滋生腐败。为了激活市场活力以及满足人民期待的经济社会发展要求,政府也颁布过一些简政放权的措施,但实际效果仍然差强人意,以下两个方面的问题并未得到很好的解决。第一,政府的“手”过长,一些该下放的权还是没有下放;第二,简政放权措施有些根本落实不到位,一方面是因为审批繁复,另一方面是因为有些部门为了各自利益“从中作梗”。

(三)政府财政困难

在服务型政府的创建过程中,政府财政存在一些问题,尤其是在地方服务型政府的创建过程中存在以下几方面的问题,第一,分税制不完善,中央与地方的财政关系不清晰;第二,市场与财政的关系并没有理顺,政府干预的过多,虽然我国一直在推行政企分开,但是各级政府为了自身的利益,仍然是或有或无、间接地涉及一些营利性领域,控制市场活动,参与市场竞争,限制企业活力;第三,地方的经济保护政策对市场的形成起着阻碍作用,使资源配置的效率相对低下;第四,在与市场经济发展同等情况下,社会保障事业发展的相对滞后,社会福利和社会救济水平有限,所以我国的部分失业人员得不到社会保障;第五,卫生服务、科技发展、教育水平等情况没有达到理想的标准,国际竞争力不强。公共物品分配不均,引起社会矛盾等。

(四)部分公务员服务意识淡薄

虽然政府一直强调为人民服务是最根本的宗旨,但部分公务人员服务意识仍旧偏低。上面安排的事情仅仅当作任务完成,能做就做,不能做就推卸,并且只注重形式主义,不能很好地为百姓办事。总体来说有以下几个问题:首先,服务态度不是很积极,对百姓来访不关心,还对百姓摆脸色,说话难听,事情难办,这在一定程度上影响了政府与人民群众的关系。其次,办事效率不高。我国的部分公务员尤其是基层部门的公务员没有行政成本的意识,行政效率低的问题普遍存在。这一问题体现在为群众办事时拖拖拉拉,不够仔细,往往是一带而过,不能按时地把百姓的事办好。或者把百姓的事马马虎虎办完后,不关心后期成效如何,不关心百姓反馈如何,不关心百姓的事情到底有没有得到最终解决。

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